从呼和浩特市小区管线普查启动看管线普查发展之趋势

2016-09-03

中国建设信息化 2016年11期

城市管线普查在国家政策出台后，各地积极开展此项工作，建立管线数据库。受各种因素制约，管线普查范围被限定在城市市政道路上，小区管线没有普查。在缺少小区管线数据的情况下，城市管线数据无法实现全覆盖，该如何解决这个盲区，近日，呼和浩特市小区管线普查开启了此项工作的先例。

随着“呼和浩特市老旧小区等重点地区地下管线普查公开招标招标公告”及中标公示，呼市小区管线普查拉开帷幕，呼和浩特市曾于2009年8月开始，用时1年多的时间，对全市市政道路上的管线做了全面普查，共查清各类管线将近30种，管线长度7000多公里。考虑到小区管线可能2-3倍于市政道路上的管线，本次，呼和浩特市筹措六千多万资金，启动全市老旧小区等重点地区地下管线普查，即将查清全市管线数据，实现管线数据全覆盖。

呼和浩特市管线普查就是国内管线普查的一个缩影和代表，并且小区管线普查走在了国内其他城市的前列。

管线普查历史回顾

回顾管线普查的历史，开始于上世纪九十年代初，具体时间是1992年，当时金迪公司成立，光明日报曾发文称“金迪注册出一个新行业”，这个“新行业”就是指管线探测。从最初的的冶金行业开始，到石化行业、装备制造业、机场、港口，发展到市政，延伸至厂区、场地、小区，又将城市间长输管线连在一起。管线探测应用于具体行业的工作就是管线普查，特别是市政管线普查更具代表性，它涵盖了城市主要道路，管线数据基本成网，广泛服务于城市规划、建设等各项管理。

城市是社会经济发展到一定阶段的产物，管线是城市的产物，管线是经济的产物，管线是城市发展的必然产物，管线管理是城市管理的重要内容，管线普查是管线管理的必由之路。

随着国内经济的快速发展，城市规模急剧扩大。随着地上空间的扩展，城市地下管网也在不断延伸，对于地下空间的管理迫在眉睫，特别是地下管线资料的缺失，正日益制约着城市规划、建设的各项工作开展。

国家政策实时引导

2014年6月，《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》发布,文件要求，把加强城市地下管线建设管理作为履行政府职能的重要内容，统筹地下管线规划建设、管理维护、应急防灾等全过程，综合运用各项政策措施，提高创新能力，全面加强城市地下管线建设管理。明确要求开展城市地下管线普查，建立和完善综合管理信息系统。

2014年12月，《国家五部委关于开展城市地下管线普查工作的通知》及《城市地下管线普查工作指导手册》发布，具体明确了开展管线普查工作的内容、责任、时间和标准。

从而有力地推动了管线普查工作的开展。

目前的管线普查已基本做到小区门口。

开展小区管线普查的必要性

城市管线是指敷设于城市地下的各类管线总称，自然包括小区内部的管线。

何为小区管线？

小区管线是指敷设于城市居民生活区、庭院等局部范围内的管线，其中以地下管线为主。

相对于小区管线，就是城市主次干道等道路上的市政管线。市政管线通过接入小区管线，完成能源、信息等到最终用户的输送。可以说，小区管线承载着市政管线到户的功能，二者共同完成输送任务，重要性是一样的。

缺少了小区管线，城市管线是不完整的。

但是，二者在城市管理中的地位却不一样。就如同以前城市管理重地上、轻地下，导致上下不和、内外不调，拉链马路、地下空间拥挤等问题突出，严重影响了城市的健康发展。城市管线也是如此，由于资金、管理等各种因素的制约，市政管线在城市管理中处于主要地位，自然地，城市管线普查基本上以市政管线为主。

过去一直存在零星的管线入户调查、普查，还没有形成局部趋势，小区管线一直就是空白。

在缺少小区管线系统资料的前提下，对于小区管线的管理基本就是盲区。

相比于市政管线，小区管线规模更大，从某种程度上来说，数量远远高于市政管线，这也是小区管线迟迟没有开展的原因。

2015年，中央城市工作会议所做工作部署中，专门强调“城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。要增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。要深化城镇住房制度改革，继续完善住房保障体系，加快城镇棚户区和危房改造，加快老旧小区改造。”

所以说，无论是经济，还是政治，都对城市发展中的小区管理，提出了急迫要求，管线普查已经开启了中后场时段，由市政道路向小区延伸，完成城市管线数据全覆盖。这是城市发展的必经阶段，也是文明社会、和谐社会的必然产物。

未来展望

管线普查由市政道路向小区延伸，开启的不仅仅是小区管线普查这一项工作，如何规划未来的管理，才是政策实施的工作重点。由于历史的原因，小区在城市地理、治理中具备一定的独立性，其封闭性为小区带来了私密、安全的同时，也人为的隔开了城市的统一管理，特别是在涉及到城市的交通便利、小区公共设施管理维护与监管上，出现了弊端，降低了小区的宜居性。

这些问题，在小区现有模式下无法得到很好的解决。

为此，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（2016年2月6日）专门提出，新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。街区制的核心不在于围墙是否开放，而是反对现实中常见的“大街区”模式，鼓励尺度适宜、道路细密的“小街区”模式。

此种模式，一方面解决基于城市中封闭管理的小区过多、城市道路交通不畅、城市宜居程度下降等问题；另一方面，这种尺度适宜、道路细密的“小街区”其实就是管理市政化。进一步分析，就是将原本属于物业难于管理的道路、基础设施等内容推向市政，纳入城市统一管理，彻底解决因局部利益、或管理短板导致的小区服务矛盾问题。

这种设计模式，需要一个循序渐进的过程，不能一蹴而就。

对于现实中的小区，当务之急就是推动物业管理中的道路、基础设施、地下管线等公共服务向市政服务转化，或者说是二者的对接，纳入城市统一管理之中，处于市政统一监管之下，让小区得到治理，居民满意。

因此，呼和浩特市小区管线普查的启动，不仅预示了城市管线普查的发展趋势，而且也将开启小区新治理模式的思考和探索。