奋楫中流 破浪前行——营口市全面深化改革纪实

◎文/顾兴晔　宋磊

奋楫中流 破浪前行
——营口市全面深化改革纪实

◎文/顾兴晔宋磊

2015年3月2日，营口市首张“三证合一”《营业执照》被交到营口滨城消防器材有限公司法人代表孔维颖手中，她激动地说，现在流程简化了，仅仅4个工作日就拿到新的《营业执照》。截至目前，“三证合一、一照一码”登记制度实施以来，已发放加载统一社会信用代码执照12426户，不仅提高了市场准入便利化程度，还激发了社会投资创业活力。舟至中流，不进则退。唯奋楫者，方能破浪前行。从深改元年至今，营口市坚持改革全盘布局、重点领域推进、且改且深入，一批批改革方案相继出台，一项项重大改革举措落地生根，改革的足音铿锵有力，改革的深度前所未有，改革的红利加速释放，营口正书写着一段如火如荼的改革故事。

营口市地处辽东半岛中枢，物产丰盛、交通便利

削权瘦身，“小窗口”实现“大服务”

行政审批效率影响着企业利益，制约着市场活力。营口市通过做好政府权力“减法”，换取市场活力的“加法”，不断优化营商环境。近年来，共分八批次清理调整行政审批等事项1857项，其中取消事项占30%以上，创造性提出了“一次下放、延伸下放、过渡下放”的工作举措，在全省率先实现了非行政许可事项“零保留”。向社会公布了权力清单和责任清单，在全省率先出台了《权责清单动态调整和行政权力运行监督管理暂行办法》，在编制权责清单中规范和细化职能边界的做法属全省首创。商事制度改革不断深化，今年年底前，社会保险登记证和统计登记证将纳入“三证合一、一照一码”，实现“五证合一”。这仅仅是营口市行政体制改革的一个缩影。放权并非放管，对于取消和调整的行政审批事项，营口市制定出台了随机抽查规范事中事后监管制度，对后置审批事项实行了“双告知”制度，有力地推动重审批向重监管的转变。

在简政放权的同时，营口市多措并举优化行政审批服务。一是按照“两集中两到位”原则，市本级31个部门的258项行政许可事项全部进驻市行政审批服务中心，搭建起“一站式”“一条龙”服务的政务超市；二是大力推进电子政务建设，建立了“横向覆盖部门、纵向延伸县区”的一体化网上审批平台，实现了网上咨询、表格下载、网上投诉、网上评价及网上（预）受理功能，让数据多跑路，让群众少跑腿；三是启动了简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作，出台了《进一步优化建设工程项目审批流程的实施意见》和《关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作的实施意见》，政府公共服务水平和群众满意度显著提升。

释放活力，国企民企双双“破茧成蝶”

营口市勇于从难度最大的国有企业尝试突破，在全省率先推进国资国企改革，采取“1+N”国企改革模式，确立了以《营口市关于深化全市国资国企改革的意见》为引领，以《组建市属企业（集团）工作方案》等文件为配套的政策体系，稳妥推进清产核资、政企脱钩、组建集团三步走。采用整体移交、改制注销方式完成67户国有企业与主管部门的脱钩任务，由国资委代表市政府统一履行出资人职责，实现了对超过1300亿元的资产统一管理，彻底理顺了国有资产的管理体制。以“产业相近、行业相关、主业趋同、优势互补”原则，组建了11户企业集团，完善企业法人治理结构。改革后，国有资源集聚发展，国有经济布局明显优化，原67户企业21298名员工无一人下岗，年平均工资由改革前的3.9万元提高到4.2万元，营口市水务集团、交运集团当年实现减亏865万元，经济社会效应初步显现。

为国有企业减轻包袱的同时，营口市不断加大对非公经济的引导和扶持，从观念上、体制上、政策上、服务上为非公经济的发展创造良好的条件和宽松的环境。一方面，落实减免税费政策，拓展融资渠道，解决企业实际困难。仅2015年，享受小微企业暂免征收营业税优惠政策3942户次，免征营业税265.9万元；享受小型微利企业所得税优惠的企业283户，减免税额186万元，政策实际受惠面为100%；开展多次银企对接，9家银行对融资需求近80亿元的44个项目提出合作意向，11家银行与12户企业签订了合作框架协议融资21.3亿元。另一方面，积极推进大众创业、万众创新。出台了加强创业载体搭建等八个方面鼓励和扶持政策，建成10家创业孵化基地，组建了辽宁镁质材料和汽车保修装备民企联盟，利用电商平台助推中小企业开拓市场，营口市站前电子商务集聚区成为省级电商示范区，阿里巴巴产业带、阿里巴巴全球货源平台、百度O2O营口基地等11家电商企业入驻。目前，营口市的民营经济已成为全市经济发展的重要力量，非公经济总量占GDP的79.3%，吸纳就业占全市的80%以上，153项产品、技术进入省“专精特新”行列，中国驰名商标18件，现正着手开展国家民营经济发展改革试点城市的申报工作。

理顺体制，开发区（园区）脱胎换骨

营口有37个开发区（园区），存在无序竞争、资源不能共享、与行政区权责交叉等问题，招商引资、服务企业的功能弱化，营口市下定决心推进市属开发区（园区）管理体制改革。市属开发区（园区）仍然行使市级经济管理权限，剥离园区非经济管理职能，相继出台政策文件，明确了市属开发区（园区）的经济管理权限、内设机构和管理职能，建立了财政预算管理和考核机制。改革后，开发区（园区）招商引资和服务企业能力进一步提升，改革效果立竿见影。马勒发动机零部件（营口）有限公司地处高新区，企业需要扩产改造，但高新区企业已无地可用，异地建设又无法享受高新技术企业政策。在整合规范市属开发区（园区）与行政区管理体制后，这件事不到两个月即办妥，而在改革之前，至少需要半年时间。

开放发展，打造东北亚现代化港口和物流重要城市

随着“营口港—斯洛伐克·多布拉”中欧国际直达货运班列的开通，营口港入欧集装箱直达班列已开通6条并实现每周“六连发”，是东北地区唯一纳入中欧班列管理的出境班列线路，货运量占满洲里口岸总量的50%以上。营口还与潍坊合作，开通了辽鲁陆海货滚甩挂大通道，这是跨渤海湾第一条陆海铁联运物流通道，已成为渤海湾区域甩挂运输示范项目。坐拥全国第八、世界第十二大港口，营口港口贸易逆势上扬，取得海铁联运总量全国第一、内贸集装箱货运量全国第一的佳绩。借港口之力，乘“一带一路”之风，营口也跻身全国首批综合运输服务示范城市、流通领域现代物流示范城市，物流业发展得到国家政策支持。

营口采取一系列措施，着力把物流优势转化为经济增长点。韩国商品交易中心开门纳客，中韩自贸示范区在鲅鱼圈挂牌；综合保税区申办工作紧锣密鼓，已上报国务院待批；港口金融创新试验区获批，辽宁北方金融资产交易中心正式揭牌开业；引进迪威视讯跨境电子交易平台、中国华信贸易结算中心，中铁物鲅鱼圈区新引进物流贸易企业420户，新增税收流结算中心。2015年，营口市新增税收3.6亿元，实现货值落地800亿元，今年，计划引进物流贸易企业450户，新增税收4亿元，实现货值落地850亿元。

改革共享，人民“获得感”大幅提升

深化改革最根本的出发点和落脚点是改善民生、造福民生，改革成果由市民共享。在财政收支矛盾突出的情况下，营口市最大限度压缩政府一般性支出，竭尽所能增加民生投入，2015年达到130.8亿元，社会事业各项改革稳步推进。开展教育综合配套改革，全面实行义务教育学校校长、教师交流轮岗制；不断深化医疗卫生体制改革，继续推进医疗、医保、医药三医联运和分级诊疗制度建设，17所民营乡镇卫生院回归公益性，大石桥、盖州市中心医院和大石桥市中医院已实施取消药品加成政策；新型城镇化建设亮点频现，熊岳镇等6个镇列入全国新型城镇化重点镇；全市城镇居民医疗保险人均财政补助标准由320元提高到380元，全面实施了新农合和大病保险“一站式”报销服务，实行了全市医疗保险基金市级统收统管；出台系列减免税费、小额贷款等措施鼓励高校毕业生创业就业，等等。

营口市勇于先行先试，承担了多项国家、省级改革试点任务，试点成果日趋显现。鲅鱼圈区被确定为国家中小城市综合改革试点，已成为城镇化建设的一面鲜明旗帜；城镇低效用地再开发试点有序推进，土地投资强度和土地利用效率明显提高；营口市全面深化公安改革等工作全面启动，为创建平安营口、和谐营口打下坚实基础。

营口市不断深化干部人事制度改革，完善领导干部轮岗交流制度，制定县以下机关实施公务员职务与职级并行制度的意见，打破党政机关、企事业单位在原有体系内选拔的界限，建立了党政机关和企事业单位干部流动机制。不断加强党风廉政建设和反腐败工作，制定《营口市纪律检查体制改革实施方案》，加强和改进对领导干部行使权力的制约和监督，强化上级纪委对下级纪委的领导，改革完善派驻机构设置。干部调好了，体制机制理顺了，营口的工作自然蒸蒸日上。

时间记载着改革砥砺前行的轨迹，群众见证了营口乘风破浪的变化，全面深化改革的大潮还将继续涌动。“争当东北老工业基地全面振兴的排头兵”是省委、省政府赋予营口市新时期的历史使命，营口唯有以更大的决心推进改革，以更大的气魄扩大开放，才能实现全面小康的战略目标，才能谱写振兴发展的新篇章。