中韩关系进入“政冷经热”？

杨军

完全站到美国一边

韩国总统朴槿惠如今已是进退两难。

韩国一向是“安美经中”，安全军事上依靠美国，经济上更多地依赖中国。朴任总统之时，正是韩国经济面临世界经济衰退的时候，所以中国显得更加重要。出于种种考虑，也许还加上对中国文化的熟悉，朴对中国表现出了很大的友好姿态。就任总统后，朴槿惠打破了韩国历届总统在“四国外交”中的美、日、中、俄的访问顺序，先于访问日本而访问了中国。去年，朴槿惠不惜拂美国之意，出席了中国的“九·三”大阅兵，中韩关系达到顶峰。

但另一方面，朴的上一任总统李明博对朝鲜的强硬态度，留下了一些朝韩关系的隐患，朝鲜的几次核爆，使如何结束朝鲜核危机成了朴槿惠政府要优先解决的问题。美国因为国力相对衰落，又想继续维持之前的国际地位，对盟国提出了更多要求。再加上和中国的种种对峙，美国比从前更强烈地要求盟国共进退。

当朴出席中国“九·三”大阅兵之后，国际外交领域便有人认为，朴的日子已经非常难过，她不能够完全脱离美国和盟国，违背美国的意愿，会更艰难。

一边是政治，一边是经济，朝鲜在核爆上的一意孤行和美国要求盟国有更多承担的强硬态度，让一直在中国和美国之间搞平衡的韩国承受着压力。如今韩国选择完全站到美国一边，明知萨德系统不仅仅是防御系统，它威胁着中国的安全，明知中国非常反对萨德系统在韩国的安装，朴政府还是同意了美国在韩国安装萨德系统。中韩关系降至冰点。

中国是一个巨大的市场，从经济角度，没有一个国家的经济界愿意考虑放弃这一市场，何况世界经济是如此低迷。韩国作为一个经济体量不够大，经济结构又有着致命缺陷的经济体，对中国市场的需要格外迫切。

出于国家安全等诸多考虑，朴靠向了美国，但选民会直接地感受到经济对自身的影响，任期过大半，韩国经济更加低迷，朴的支持率一路走低。综观韩国历届总统的支持率状况，都是和国内经济状况呈正相关。

世界政治形势严峻，大有重回冷战之势。世界经济形势从来没有如此复杂，韩国的经济结构又面临艰难的调整。韩国现行的第六共和国宪法，又限制了总统权力，使得朴槿惠不能拥有和他的父亲朴正熙一样大的总统权力。

作为一名出色的政治家，朴槿惠杀伐决断，强硬而迅速，但因为韩国经济体量不够大，又面临诸多政治和经济的难题，手中底牌有限，也许像当年新加坡李光耀那样柔软的身段在政治和外交上更有利。但也确实，目前的政治经济形势，并没有留给朴槿惠像李光耀那样的腾挪空间。

艰难的韩国经济

根据8月份发布的经济数据，韩国出口已经连续下跌19个月，7月份，韩国的全部共13项主要工业出口更是全都下降。这对一个外向型且对外依存度极高的经济体是巨大的打击。朴槿惠当初竞选时打出的再现他父亲开启的“汉江奇迹”的经济愿景，已经越来越像海市蜃楼。

在当年的亚洲四小龙中本就忝陪末座的韩国经济，从起飞到现在，经济结构一直存在很大问题。在1997年亚洲金融危机之前，韩国的家族企业肆意扩张，债务高企，几家超大型企业占据了市场的大半壁江山，虽然政府一直试图扶持中小企业的发展，但效果不彰。

1997年被认为是“汉江奇迹”的终结，亚洲金融危机爆发，当时韩国因为外汇储备枯竭，爆发了巨大的金融危机。当时为了应对经济危机，韩国政府准许了外资进入韩国市场，这是一柄双刃剑，它既使韩国经济迅速恢复，也极大地提高了韩国经济对外资的依赖性。虽然同时也整顿了大企业，但并没有改变大企业外向型的发展模式。后果就是，韩国经济比以前的对外依存度更高。

到现在，韩国可能是世界上签订自由贸易协定范围最广的国家，既签订了《韩美自由贸易协定》，又签订了《韩欧自由贸易协定》，后来更签订了《中韩自由贸易协定》。

2008年金融危机，世界经济都遭遇了严重打击，人们一度以为韩国会步冰岛后尘，成为第二个破产国家。但当时被称为“CEO总统”的李明博，推出了强有力的救市措施，韩国不到一年就实现了经济复苏。但是，因为世界经济并没有复苏，韩国经济因为过高的对外依存度，国际市场需求萎缩，韩国经济并没有真正好转。在经过了19个月的出口下滑后，很多韩国的经济学家认为，当前的韩国经济，甚至还不如2008年危机刚爆发之后。韩国经济陷入结构性衰退，对韩国GDP贡献率占到一半左右的个人和家庭消费，也同样萎靡不振。

之前韩国主要的超大型企业多是制造业，比如电子产品和汽车，但这些领域都正在经历翻天覆地的变化，智能手机的普及，新能源汽车的崛起等等，都给韩国企业带来了挑战。

在一些相对较有发展的朝阳产业，韩国的发展并不尽如人意。拿蓄电池来说，因为新能源汽车的发展方兴未艾，蓄电池业的发展大有前景。中国最近发布的《汽车动力蓄电池行业规范条件》企业目录第四批全是国产企业，韩国的企业没有进入目录，之前的三批也没有进入，而进入目录国家会有政策补贴。在发展迅速的新能源汽车领域，动力电池是核心环节，因为没有进入目录，不仅国产车，计划打入中国新能源汽车市场的国外汽车巨头们，也在考虑更换电池方案或放慢打入中国市场的步伐。

韩国企业本身的继承制和家庭式的经济模式，使韩国企业领导力退化，难以适应世界形势。旧的经济时代逝去了，那些在旧时代中崛起的韩国大企业，难以适应新的经济模式。韩国经济的优势正在丧失。

韩国政府刚刚又制定了9大国家发展战略，以期找到新的经济增长引擎。但这对目前的经济形势来说是远水解不了近渴。

“政冷经热”难长久

从经济角度来说，中日韩显然应该加强合作，但是政治占据了主导，日韩和中国越走越远。韩国只是一个典型，因为体量不够大又和中国地缘太接近，显得格外举步维艰。韩国、日本、英国、澳大利亚等等，这些美国政治上的盟友，全都和中国经济关系密切。

坚定地跟在美国后面的日本，和中国“政冷经热”是由来已久，澳大利亚一边和中国签订自由贸易协定，一边和美国构建太平洋安全防御网。美国最亲密的盟友英国，则希望靠和中国的经济关系，复兴自己的金融街。

政治和经济真的能完全分开吗？在一国之内政治经济和文化尚且互相影响难以分割，在国家之间就能分开吗？如果威胁了对方的国家安全，还能保持经济上的密切往来吗？

仅仅在第一次世界大战爆发前几年，英国经济学家安吉尔还在他的著作中写道，欧洲强国之间在经济上非常相互依赖，战争几乎是不可想象的事。当他写下这些文字的时候，肯定没想到战争的爆发会如此之快。

经济上的自由贸易和政治上的保守主义，是不可能长期并行的，政治必然影响经济。“政冷经热”也是不可能长期维持的，经贸必然会为政治上的考量让步，慢慢走向“政冷经冷”。没有政治框架，经济很难真正一体化。无法想象一个阵营凛然、区域经济化盛行的全球经济一体化会是什么样的状态。

经济繁荣的时候，所有的问题都被掩盖了，经济一出问题，所有的问题都爆发出来。经济本身便成了这些问题的替罪羊。

除了安倍利用中美的矛盾取得了集体自卫权的放开，以慰让日本成为“正常国家”的政治理想，如果目前的国际关系继续恶化下去，其他国家，大概都是输家。即使是日本，解决不了国内的经济衰退问题，同样是输家。

在之前，世界习惯用战争手段解决经济问题，但两次世界大战的惨痛教训让大国之间学会用冷战代替战争。70多年过去了，当战争的阴影变淡，人们忘记了战争的惨痛吗？

“政冷经热”是经济全球化和政治国家化的产物。在国际关系上，经济可以做先遣部队，但不能一直单兵突进，后继需要政治的合作和文化的融合。现在，全世界都陷在经济衰退的泥沼中，各国人民都期待经济的复苏，在这种情况下，正确的解决当然是通过政治和文化的合作推动世界经济发展，解决单靠经济解决不了的难题。上世纪70年代的两次全球石油危机，也造成了贸易保护主义和政治上的保守主义抬头。而真正让世界变富裕的，是后来的多元文化的发展和世界政治经济关系的缓和带来的全球经济一体化。

但目前看来，在世界经济衰退的时候，政治正在走向对抗，对多元文化的包容性正在降低。这是致命的短视。