欧盟要与美国打“税收战争”

●本报驻美国、加拿大、英国、德国记者　张朋辉　陶短房　孙微　青木　●陈一

欧盟要向美国跨国巨头全面开战？前几天逼苹果公司补缴130亿欧元税款一事，现在被认为只是欧盟官员打响的第一枪，美国《华尔街日报》说，欧盟正在推进一系列监管规定和调查，旨在改变大批美国互联网巨头的行为，这些公司包括谷歌、脸谱、亚马逊等。欧盟的决定引发美国反击，美国财长雅各布·卢指责“欧盟试图把手伸进美国的税基当中”，美国参议员则说欧盟“在卑鄙地抢钱”。但这似乎没有让欧盟退缩。“干得好！”素来严肃的“德国之声”都抑制不住兴奋之情：“为什么我们需要欧盟？反击美国企业就给出了一个答案。”法国《费加罗报》也说，此举标志着欧盟终于敢和白宫在贸易问题上针锋相对了。更有分析认为，这场“税收大战”不仅仅涉及上百亿欧元的金钱，更是国家之间、国家与跨国公司之间的权力之争。德国财经网9月1日评论说，欧盟渴望成为世界秩序的有力一极。

欧美针锋相对

欧盟委员会近日裁定，10年来苹果欠缴税款约130亿欧元。这一裁定在大西洋两岸引起截然不同的反响。

“苹果一次次创造历史，这次则被欧盟创造历史”，德国《南德意志报》1日报道称，对苹果的处罚，是欧盟打响“税收战争”的开始。

“税收战争”将针对谁？据美国《华尔街日报》1日报道，未来数周，欧盟机构计划讨论的内容包括：可能将WhatsApp等服务纳入监管范围的新电信法规，推动新闻聚合机构为显示内容片断向报纸付费的议案，或迫使Netflix之类公司为欧洲电影付费的潜在音视频法规。与此同时，布鲁塞尔、巴黎、柏林等欧洲国家首都的有关部门正在调查谷歌、亚马逊、脸谱之类的大公司，涉及避税、反竞争行为和隐私问题。在税务方面，除苹果外，欧盟还正在对亚马逊在卢森堡的优惠税务协议展开调查，亚马逊否认了指控。谷歌正面临西班牙、意大利和法国的税务调查，这些国家指控谷歌本应公布更多利润、向其缴纳更多税款。

“狮子开始大吼”，“德国之声”1日评论说，欧盟委员会已经采取积极的反避税及针对个别公司非法利益的行动。如果没有欧盟，就不可能采取措施对爱尔兰、荷兰、卢森堡等国家不公正的税收政策进行打击。这是件好事，欧盟委员会现终于对肇事者和受益人采取强硬态度。不要屈从于压力，无论是来自美国，还是强大的美国公司的压力，或爱尔兰的批评。

与欧洲叫好相对应的，是美国愤怒的指责。据路透社报道，美国指责欧盟命令苹果公司补缴最多130亿欧元税款，实际上是与美国争夺税收。美国财长雅各布·卢周三表示：“我担心，这说明欧盟试图把手伸进美国的税基当中，针对本应向美国缴税的收入征税。”当时他正参一个活动，讨论美国政府在中国举行的20国集团(G20)峰会上的立场。雅各布·卢称，让苹果在爱尔兰承担更高税率，可能会让该公司减少在美国交税，从而降低美国政府的税收。欧盟委员会的裁定看来高度集中在美国企业。

另据英国《金融时报》报道，美国财政部称欧盟委员会做出的追溯性税收评估决定是“不公平的”，并对这一决定表示失望。它还警告称，该决定可能产生更广泛的影响，“欧盟委员会的行动可能危及欧洲的外来投资、商业氛围以及美欧之间重要的经济合作精神。”美国众议院议长保罗·瑞安发表声明称：“这一决定糟透了。在事情发生多年之后对一家公司开出巨额税单，完全是向大西洋两岸的就业创造者发出错误信息。它还直接违反了许多欧洲国家的条约义务。这恰恰是那种不可预测的、严苛的、会扼杀就业和机会的税收。”瑞安还警告说：“这是为何我们需要修订我国税法的又一条理由。我们需要更多美国公司把钱投到美国国内，就在国内创造就业岗位。（欧盟）今天的决定应该促使我们行动起来。”舒默等参议员一直在呼吁美国财政部探讨应该对欧盟此等决定作出何种可能回应，比如对欧洲公司双重征税。

对于美国的愤怒，欧盟没有退缩。法国财长萨潘1日表示，欧盟的决定是正确作为，“欧盟委员会是在履行自身职责，让苹果缴纳正常税款才属正常。”

欧盟渴望成为强有力的一极

“欧盟和美国将进入一个困难的时期”，美国《国际财经时报》称，他们打响了税务改革和争夺国际市场的战斗。在过去几天里，欧洲资深政治家们围绕跨大西洋贸易和投资伙伴关系（TTIP）的谈判陷入停顿。法国总统奥朗德批评称这一贸易谈判更有利于美国企业而不是欧洲的企业。

《华盛顿时报》称，曾经视彼此为刺激全球经济增长的“友好竞争者”的美国和欧盟如今看待对方的眼光发生了变化。

为什么一次裁决能让欧美关系发生这么巨大的震动？很多分析都提到“规则”。在美国致力于全球查税，并积极制定全球税制之时，欧盟发出了自己的声音。

法国《费加罗报》报道称，“容克委员会”的“铁娘子”维斯塔格“勇敢地开创了欧盟依据自身规则向美国跨国公司巨头和美国贸易保护主义机器挑战的先例”。尽管税收并非直接交给欧盟，而是交给爱尔兰，但此举标志着欧盟终于敢和白宫在贸易问题上正面交锋了。

德国新闻电视台称，这可能连美国人也不会想到，对美国大公司进行历史上最大反击的是大西洋对岸的盟友欧盟。作为超级大国，美国不论在政治上，还是在经济上，都有自己的规则，而其他国家和地区都必须遵守美国制定的规则。现在，欧盟开始行动，虽然还不至于一下子改变美国制定的规则，但却显示，这种规则正在被打破。

“来自布鲁塞尔的闷棍”，德国《青年世界报》1日评论说，美国拥有超级大国的特权，但现在欧盟要与美国在同一视线上对视。虽然美国已经对欧盟发出警告，但欧盟也不会忍让，实际上，华盛顿现在也没有多少强大的肌肉，贸易战对美国没有好处。

欧盟的行动与其内部政治形势变化有关。美国《政治家》杂志欧洲版刊登文章称，欧盟的行动正值欧洲大部分地区兴起反对精英避税行为的民众活动之际，这些美国巨头们正好能让民粹主义泄愤。法国即将在2017年5月迎来总统选举，政治大风正吹向美国跨国公司，严惩逃税者。对于欧盟官员而言，整整一年都被坏消息充斥——从移民危机、恐怖袭击到英国脱欧。对苹果宣战终于让他们感觉到了布鲁塞尔的胜利。

德国财经网说，欧盟和美国的疏远，不仅是双边的原因，也是全球大环境变化的结果。随着中国等国家的崛起，世界正逐渐走向多极。欧盟在英国公投脱欧后，变得更加渴望成为世界秩序的有力一极。

不当美跨国巨头的“受气包”

美国、欧盟、苹果公司，分别代表着国家、国际组织、跨国公司这三类国际政治行为主体，所以美欧关系的分析框架已经框不住欧盟裁决的实质和影响。

法国《欧洲时报》评论称，表面上看，这不过是区域性国际组织对商业巨头的一次惩罚而已。当人们都在关注天价罚单金额的时候，却忽略了这次裁决的根本所在：谁才是世界的真正统治者，政府、国际组织还是跨国公司？欧盟委员会向苹果“单挑”，看起来是税务之争，实则是跨国公司与国家权力之争。全球经济时代，资本具有高度的自治性质，而当资本可以随心所欲的时候，政府则陷入困境。各国的税基大大减小，政府缺少收入，很难再通过传统的收入分配方式来保障社会公平。于是，世界范围内出现了弱政府现象。但作为区域性国际组织，欧盟却始终不愿在跨国公司前甘拜下风。近年来接二连三对美国商业巨头“开刀”便是欧盟展现自身权力的表现。

避税确实给跨国公司拉来不少国家的仇恨。法国专业财经杂志《资本》刊文章称，几乎所有美国跨国巨头都通过精心设计的财务安排，把自己在欧盟全境的利润都登记在税负优惠的爱尔兰之类国家，从而实现在欧盟境内“合法避税”，这一趋势已延续20年之久。美国一方面自己不断收紧反偷漏税的藩篱，甚至不惜向外国政府施压，另一方面却纵容本国企业在欧盟“合法避税”，甚至当欧盟对这些企业下手时还会百般回护。欧盟对此积怨已久，法国等欧洲主要国家尤其感到不满。以苹果为例，即便在巴黎苹果专卖店买iPhone，得到税收利益的却不是法国，而是爱尔兰政府，这样一来苹果每年在全欧洲获利约160亿欧元，但支付税款不到1000万欧元，平均税率仅0.05%，2014年甚至只有0.005%。在这种情况下，欧盟和美国间的“税收战争”几乎不可避免。

法国Cnet网评论称，欧盟的大胆行为对苹果的公关形象是颠覆性的：尽管包括谷歌、微软在内的许多美国跨国企业都曾在欧盟国家受罚，但苹果的公司品牌定位与众不同，一直竭力避免给欧洲人以“跋扈的美国跨国公司”形象，而是致力于塑造亲切、和善、守法、负责任、成熟、“良好社会成员”的品牌形象，如今一夜间，通过欧盟委员会大张旗鼓宣布的数据，人们突然发现苹果可能是一家最贪婪的全球公司。奥巴马上台后一直致力于全球追查逃税，但如今被欧盟以其人之道还治其人之身。法国第一大移动运营商Orange的首席执行官理查将美国的双重标准斥为“新的帝国主义和殖民主义逻辑”，并表示，“欧洲不是美国资本巨头的受气包”。▲