某港区危货作业企业安全管理人员情况及建议*

谭小群，刘英炎，廖亚立，黄嘉欣，张　静

(北京理工大学珠海学院，珠海市赛福特环保安全技术有限公司，广东　珠海　519085)



安全与管理

某港区危货作业企业安全管理人员情况及建议*

谭小群，刘英炎，廖亚立，黄嘉欣，张静

(北京理工大学珠海学院，珠海市赛福特环保安全技术有限公司，广东珠海519085)

以探索某港区危货作业企业安全管理人员配置情况为目的，通过问卷调查及实地走访等途径，分析了该港区危货作业企业安全管理人员数量、素质及履职年限三方面的情况。结论表明，该港区安全管理人员情况配置较为合理，但安全管理人员学历偏低且有专业背景的人员数量占比低，企业安全管理良莠不齐等情况。针对该分析结果，论文给出有利于安全管理及安全管理人员提升的对策，以实现危险货物企业安全管理需求。

危货作业企业；安全管理人员；对策措施

随着我国经济的快速发展，石化产品的需求一直不断，因石化产品而催生了大量的危险货物作业企业(以下简称“危货作业企业”)，为提高行业集聚度，我国各地区将危货作业企业集中于远离市区的化工园区[1-2]。该做法保障了市区居民区的安全性，但与此同时给存在危货作业企业的局部区域带来了高风险，且危险货物多为危险化学品，具有易燃、易爆、毒性及腐蚀性等特点。其引发的事故具有发生突然性、形式多样性、危害严重性和处置艰巨性等显著特点[3]。安全管理作为控制风险的重要途径能充分发挥人的主观能动性，其重要性在天津瑞海物流公司发生爆炸事故后不言而喻[4]。文献[5]对化工企业安全管理能力进行评估时，通过调研发现人员的安全管理能力对安全管理而言其权重达到0.612。文献[6]也强调人员要素对安全管理的影响。从事故发生的间接原因出发还发现我国安全形势严峻的深层原因,在于我国对安全生产有效地专业科技支持不足,亦即表现为安全专业人员的数量、尤其是素质参差不齐不能满足当前危险货物企业安全生产以的需求[7-8]。上述结论充分表明危货企业安全管理人员配置情况对安全管理能力的提升以及事故预防能力起至关重要的作用。本文以某港区14家危货作业企业为研究对象，梳理其安全管理人员及机构配置情况，并提出改进措施。

14家企业以石油仓储为主要业务，涉及到的危险货物以3类物质为主，因此该港区危货作业企业主要面临的重大事故为火灾爆炸事故。为有效防范火灾爆炸事故的发生，必须落实企业安全生产主体责任,保障安全生产[3]。本论文主要针对14家企业2012-2015年期间企业在职安全管理人员配置情况进行分析，并针对性地提出建议措施。

1　安全管理人员数量

2012-2015年4年期间，14家危货作业企业中企业在职人数、安全管理人员数量及安全管理机构设置情况见表1。

据表1可知14家企业均配备了专职安全管理人员，并以兼职安全管理人员作为补充，符合安全生产法要求。从安全管理人员在企业总人数中所占的比例来看， 2014年平均比例为0.109，2015年平均比例为0.115，同比增长0.006，整体上港区危货作业企业有意于聘用更多安全管理人员，对安全管理的重视程度在提高。

进一步分析表明，2012-2015年企业安全管理人员比例呈上升趋势的企业有7家。安全管理人员比例基本保持不变的企业2家。而呈明显下降的企业有4家，但下降后的安全管理人员占比也符合法定要求，短期下降现象属于企业人员流动的正常现象。

根据《关于危险化学品企业贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》(安监总管三[2010]186号)文件精神的要求：危险化学品企业的专职安全管理人员的要求比例不得少于2%(不足50人的企业不得少于1人)。参照此规定，P企业专职安全管理人员未达到标准，需要引起相关政府的关注。

表1　2012-2015港区危货作业企业安全管理人员数量设置情况Table 1　The safety manager situation during 2012-2015

注：表中“—”表示该企业在该年度未正式投产，暂无数据。

2　安全管理人员素质

本节分析了安全管理人员资质情况、专业分布，学历分布情况。其中安全管理人员资质都满足国家相关规定。考虑到兼职安全管理人员及已经离职的专职安全管理人员数据不全。本文只统计现有专职安全管理人员专业、年龄及学历分布。从表2我们得出以下结论：

(1)专业分布情况。安全管理人员中具备系统安全知识的安全工程专业人员的企业6个企业，其余8个企业选择技术人员作为安全管理人员。技术人员因熟悉工艺和设备，从某种意义上讲对安全管理是一个优势，但是往往因缺乏安全管理专业知识及对相关安全法律法规的透彻理解而容易出现安全管理效率不高的问题。

(2)学历分布情况。14家企业安全管理人员总数为73人，其中研究生学历人数为3人，占比4.1%，本科学历人数为33人，占比45.2%，本科学历以下人数为37人，占比50.7%，说明学历普遍不高，对于企业系统化安全管理不利。

(3)年龄分布情况。14家企业安全管理人员年龄段主要分布于30～50岁，比例为75.3%，年龄小于30岁的比例为18.7%。大于50岁的6.8%。30～50岁正是精力充沛期，因此安全管理人员在年龄上的分布是比较合理的。

(4)性别分布。由于危货作业企业属于危险性较大的行业，因此企业更趋向于招聘男性。数据显示，总体男女比例为66:7。在走访调研过程中尚无资料证明性别差异对安全管理会造成影响这个比例是受行业影响的，具有一定的合理性。

3　企业安全管理人员履职年限情况

本节分析14家企业安全管理人员的基本情况，主要包括企业名称、学历、履职年限、履职时间以及企业性质与正式投产年份。从表3可直接反映出了14家企业安全管理人员的在安全管理领域履职情况，进一步反映出企业对安全管理的重视程度。

表2　现有安全管理人员履职情况Table 2　the curriculum vitae of safety manager

续表2

GG1/G2/G32005-至今/10,2012-至今/32000-至今/15民营(上市公司)2004年HH1/H2/H32015-至今,2015-至今2015-至今民营2015年II1/I2I3/I4I52013-至今/2,2013-至今/22013-至今/2,2014-至今/12015-至今/0.25民营2005年JJ1/J2J3/J4J5/J6J7/J8J9/J10J112007-至今/8,2010-至今/52011-至今/4,2012-至今/32011-至今/4,2013-至今/22014-至今/1,2012-至今/32013-至今/2,2013-至今/22012-至今/3国企2013年KK1/K2K31997-至今/18,1994-至今/211998-至今/17民营1994年LL1/L2L3/L42007-至今/8,2003-至今/122013-至今/2,2014-至今/1民营(台湾)2002年MM1/M2M3/M4M52014-至今/1,2013-至今/22007-至今/8,2006-至今/92015-至今/0.25民营2001年PP1/P2P3/P4P5/P6P7/P81997-至今/18,1997-至今/182004-至今/11,1998-至今/171999-至今/16,1998-至今/171998-至今/17,1998-至今/17民营(泰国)2006年

依据表3数据以及实地走访调研综合分析得到以下结论：

(1)已建成多年且经营状况较好的国有(控股)企业、外资企业或上市公司企业安全管理机构及安全管理人员配置情况

这类企业有K、B、A、P、G、及F公司。从表2看到。这些企业因其制度完善、薪酬设计合理、安全管理理念先进，对安全管理从业人员具有吸引力，履职年限较长，人才稳定。

(2)新建企业安全管理机构及安全管理人员配置情况

该港区近年来新建的港口危险货物作业企业主要有I和J两家公司成立于2013年。虽为民企，但在国家政策的引导下及安全监管力度加大的前提下，比较重视安全管理，其安全管理人员稳定性较高。

(3)民营企业安全管理机构及安全管理人员配置情况

该类企业有C、L及E三家公司。这类企业受经营效益、实际控制人的安全理念等影响较大，安全管理人员在安全资金使用、规范化管理方面受到的制约较多，安全管理水平参差不齐。

(4)注册安全工程师配置情况

14家企业中，I公司、L公司、M公司3家企业没有聘用注册安全工程师，不符合新安全生产法第24条关于“危险物品的生产、储存单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作”的规定。

4　结论及建议

本文以某港区14家危货作业企业的安全管理人员情况为研究对象，通过大量的调研活动，主要结论如下：

(1)各个企业都设置了专门的安全管理机构，且配备了专职安全管理人员，大部分企业还配备了兼职安全管理人员。整体上看，14家港口危险货物作业企业安全管理人员比例是呈上升趋势。

(2)安全管理人员学历层次主要分布在高中至研究生，其中高中及大专生所占比例较大，因此总体上存在学历偏低的状况；安全工程专业人员数量较少，由生产技术人员跨行实施安全管理的情况较为普遍，优点是熟悉工艺流程，了解生产现场安全管理的关键节点；缺点是安全管理的系统知识不够全面。

(3)安全管理人员流动性与企业的经营情况有直接的关系。一般地，效益好的企业、国有(控股)企业、上市企业、新建企业比效益一般的企业、老企业、私人控制的企业对人才更具有吸引力。所以，在企业出现经营困难，或发生并购重组等情况时，人才往往容易流失，会出现一定程度的管理真空，造成安全管理制度执行不力、安全责任落实不到位的情况，进而容易导致事故发生。

(4)大部分安全管理人员缺少港口建设项目安全管理的经验，对危货企业的新建、改扩建、技术改造过程的危险因素认识不足。针对以上情况，建议如下：

(1)落实安全生产主体责任及完善安全生产管理制度，以职责的明晰提高安全管理人员对安全管理的重视程度；

(2)相关政府部门牵头，搭建企业之间的交流平台，为企业分享安全管理经验提供机会，提高安全管理人员的管理能力；

(3)相关政府提供解读法律法规及宣传安全管理理念的培训班，可以聘请专家作为安全管理人员的讲师，培训班频次根据企业需要弹性定制；

(4)加强安全生产监管属地管理部门在资源配置方面的综合协调作用。建议由港区政府牵头，成立由对该港区危险化学品(港口危险货物、城市燃气)经营企业负有安全监管责任的所有部门参加的安全监管委员会，统一协调各部门对企业的监管行为，避免多部门监管衔接不当造成安全监管真空；或造成监管重叠增加监管成本，同时也让企业安全管理人员以更小的管理成本获取更好的安全效益，提高港区企业的市场竞争力。

(5)根据需要由所在区域企业出资，政府建立各种安全法规、制度及标准的数据库，既满足企业安全管理人员平时学习使用的需求又为企业减少支出。

(6)为提高企业安全管理人员安全管理能力，除了改善其基本素养外，还应考虑人员流动情况的客观存在，为此政府、企业和管理人员应共同发挥积极作用，从安全管理人员的聘用、培养及港区与企业安全管理人员激励制度方面加强建设。

[1]王树坤,谭小群,陈国华,等.基于风险的化工园区安全库存量评估模型研究[A]. 中国职业安全健康协会学术年会[C].2011.

[2]ChenG,WangS,TanX.EvaluationModelforSafetyCapacityofChemicalIndustrialParkBasedonAcceptableRegionalRisk[J].中国化学工程学报(英文版),2015,23(1):121-127.

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[8]周建新,李克荣,王浩,等.我国安全专业人员职业化建设现状与分析[J].中国安全生产科学技术,2009(05):121-125.

Exploration and Countermeasures of the Safety Manager SituationofDangerousCargoOperationCompanywithinOnePort*

TAN Xiao-qun， LIU Ying-yan， LIAO Ya-li， HUANG Jia-xin， ZHANG Jing

(Beijing institute of Technology, Zhuhai, Zhuhai Safety Environmental Security Technology Co., Ltd., Guangdong Zhuhai 519085, China)

Thepurposewastoexplorethesafetymanagersituationofdangerouscargooperationcompanywithinoneport.Threeaspectswereanalyzedindetailwhichincludedthenumber,qualityandworkexperienceofsafetymanager.Analysisresultsindicatedthatthesafetymanagersituationwasreasonable.However,someproblemsexistedsuchaslackofeducationalbackground,lowprofessionalbackground,andthegoodandthebadwereintermingled.Intheanalysis,countermeasuresweregiventoimprovethesafetymanagement.

dangerouscargooperationcompany;safetymanager;countermeasures

校级“高栏港口危化品企业安全生产能力评估项目”(2015年)。

谭小群(1984-)，女，硕士研究生，北京理工大学珠海学院化工与材料学院，安全工程讲师，注册安全评价师，主要研究方向为应急管理及职业健康安全管理。

X937

B

1001-9677(2016)013-0232-03