四川秦巴山区天然气综合开发利用问题研究

杨丹妮， 郭家秀，2， 陈艳秋， 尹华强，2，

(1.四川大学 建筑与环境学院，四川 成都 610065；2.国家烟气脱硫工程技术研究中心，四川 成都 610065；3.四川大学 新能源与低碳技术研究院，四川 成都 610065)



四川秦巴山区天然气综合开发利用问题研究

杨丹妮1， 郭家秀1，2， 陈艳秋3， 尹华强1，2，3

(1.四川大学 建筑与环境学院，四川 成都 610065；2.国家烟气脱硫工程技术研究中心，四川 成都 610065；3.四川大学 新能源与低碳技术研究院，四川 成都 610065)

四川秦巴山区天然气资源储量丰富，天然气综合开发利用对于天然气资源可持续发展，促进节能减排，保护生态环境具有重要的现实意义。从四川秦巴山区天然气资源分布及利用情况着手，分析天然气资源利用开发存在的问题，提出以达州为中心建设国家级天然气开发利用综合示范区和调整天然气利用结构的基本思路，并从示范区建设、协同开发、补偿机制等方面提出相应的对策建议。

天然气；综合开发利用；示范区；四川秦巴山区

发展低碳经济和加强环境保护是当今世界发展的大趋势，而新型能源是一个地方甚至国家可持续发展的关键。当前光伏、风能等新能源投资成本高、应用范围小，天然气作为化石能源中的低碳能源，具有环保、低碳、成本相对较低、供应稳定等特点，在能源结构中发挥着越来越重要的作用。加快天然气综合开发利用，对于保障国家能源安全和能源供应，改善能源结构，促进节能减排，保护生态环境具有重要的现实意义。

四川秦巴山区天然气资源储量丰富，但勘探开发整体尚处于初期阶段，技术力量欠缺，综合利用面临较大成本压力，企业有效开发进度不足，天然气产业化、集群化发展面临较大挑战。因此，支持在四川秦巴山区以达州为中心建设国家级天然气开发利用综合示范区将有利于满足不断增长的能源需求、优化能源结构、提高能源效率、促进节能减排、保障能

源安全，并为整个秦巴山区天然气产业开发综合利用提供示范。在勘探开发、综合利用、产业链打造等方面提供“可复制、可推广”的经验。对探索生态功能区绿色工业发展发展新机制，充分发挥“一带一路”和长江经济带建设重要战略支撑的作用具有重大意义。

1 四川秦巴山区天然气资源分布情况及利用现状

1.1 四川秦巴山区天然气资源分布情况

四川秦巴山区是国家重要的清洁能源化工基地。近年来，随着天然气勘探开发力度加强，新发现了元坝、龙岗等一批大型气田(图1)。天然气探明储量迅速增加，年产气量不断增长。随着“川气东送”工程的建立，四川秦巴山区的天然气产业进入新的快速发展期。

图1 四川油气田分布[1]

如图1所示，在四川秦巴山区范围内有普光、龙岗、元坝等三大气田，分布在达州、巴中、广元和南充境内。

达州市作为“川气东送”工程的起点，其境内的普光气田为全国第三大气田，属于超深、高含硫、高压、复杂山地特大型气田。目前，普光气田的远景储量为3.8×1012m3，探明储量为7 000×108m3。2014年，达州境内天然气产量达100.5×108m3，占四川省天然气产量的37%。

巴中市内天然气资源开发潜力较大，目前中石化累计布井56口，建有350多公里天然气长输管线，探明储量达280.4×108m3，日产气量为50×104m3左右。

广元市页岩气资源丰富，境内有元坝、龙岗西、九龙山三大气田，主要分布在苍溪、旺苍、剑阁、青川等县区。天然气含硫量低，品质较优，初步探明储量达4000×108m3。截至2015年，累计布井161口(中石化75口，中石油86口)，日产百万立方米以上高产气流井16口(中石油5口，中石化11口)。

龙岗气田位于南充的营山县、仪陇县和巴中的平昌县三县交界处，是在四川秦巴山区内发现的又一个大型气田。该气田于2006年4月开始勘探开发，具体储量还需进一步探明，气田埋藏较深，是目前国内发现的最深的海相气田。龙岗气田日产气量可达120×104m3，天然气含硫量仅为30 g/m3。

1.2 四川秦巴山区天然气资源开发利用现状

目前，四川秦巴山区生产的天然气经净化后，除用于“西气东输”和居民燃料外，还应用于天然气化工、硫磺回收利用和天燃气发电等方面。

达州市是我国重要的天然气生产供应基地和最大的硫磺生产基地。作为“西气东输”工程的起点，除满足居民燃料的使用外，已形成“天然气—合成氨—尿素—三聚氰胺；天然气+高炉气—甲醇—二甲醚；硫磺、磷矿—磷酸—食品级磷酸，磷铵”等三大产业链条。培育了贵州瓮福集团达州公司、香港玖源化工、达兴能源、汇鑫能源等化工类优质骨干企业。产品规模达到：年产合成尿素93×104t、氨70×104t、二甲醚20×104t、甲醇50×104t、食品级磷酸15×104t、磷酸40×104t、硫酸120×104t、氟化铝1×104t。在达州境内中石化已建成亚洲最大、年处理能力120×108m3的天然气净化厂，2014年硫磺产量达230多万吨。此外，在天然气发电方面，已建成中国西部首座F级大型环保燃气电站，设计年发电能力31.5×108kW·h，该电站采用国际上流行的高效清洁燃烧方式——燃气蒸汽联合循环技术，天然气利用效率达到56.7%，可节约燃煤，减少粉尘、烟尘排放。

巴中市目前的天然气利用主要包括城镇燃气和化工项目用气两部分，中石油主要提供城镇燃气，中石化主要提供化工项目用气，“双气源”供给布局基本形成。巴中市四县城区天然气用户已达到2.3万户，发展CNG汽车400余台，CNG加气站2个，供气量达到953.47×104m3。2015年5月，天然气汽车清洁燃料年产60×104t项目在平昌县正式投产，加快了巴中市建成西部清洁能源基地的步伐。南充天然气精细化工产业重点建设1，4-丁二醇、甲醛、多聚甲醛等项目，南充市嘉陵工业园引进的四川第一个区域型40MW天然气分布式能源项正在建设中。

广元市按“一区四园”格局规划建设了广元市天然气综合利用工业园区。中石化元坝天然气净化厂于2015年建成投产，年处理天然气40×108m3、生产硫磺30×104t，标志着四川秦巴山区天然气开发利用进入新的历史阶段。中石化胜利油田天然气发电项目迁建广元市天然气综合利用工业园区即将建成投产。

总的来说，达州市的天然气综合开发利用较好，优势项目已相继投产，发展多元化，具有良好的产业基础。

2 四川秦巴山区天然气资源开发利用存在的问题

尽管四川秦巴山区天然气开发利用发展较快，但依然存在着基础设施落后、供需矛盾突出、利用效率低等问题[2-3]：

(1)天然气资源开发难度大，环境保护压力大。四川秦巴山区地质构造复杂，多数勘探对象埋藏深、储层复杂、硫化氢含量高，开发利用存在许多技术难题[4]。同时，天然气开采大规模集中的进行会破坏生态环境，进而影响到资源开发区的可持续发展。

(2)基础设施落后、供需矛盾突出。伴随着经济的快速发展，天然气产业进入了快速发展时期，但相比世界平均水平差距较大。管网等天然气基础设施建设落后，制约天然气产业的发展；工业用气需求增长较快，而用气指标份额有限。因此为了保证民用天然气的供应，工业用气需求就未受到限制，造成供需矛盾突出。

(3)天然气市场发展缓慢。四川秦巴山区天然气资源埋藏深、开采自然环境恶劣及含硫量高，决定了勘探开发成本投入较高。天然气资源产地远离东部经济发达主要消费市场，输送干线长，致使管输费用较高。天然气作为低碳能源，与煤和水电相比缺乏价格竞争力。另外，国内天然气消费结构为确保城市燃气、鼓励天然气发电、限制天然气化工、发展工业燃料。这些原因造成天然气市场发展滞后。

(4)资源转化政策不协调。一方面，建议将资源优势转化为产业优势，鼓励扶持中西部地区发展特色产业，将“天然气下游化工产品生产和开发”列为四川鼓励类产业；另一方面又出台相关规定对“天然气制油品、甲醇、二甲醚以及天然气发电”等项目的立项进行限制。

(5)天然气资源税费偏低，资源就地转化率低。按照现有的税收政策，实得税收难以补偿资源开发区环境、土地等方面的损失。以达州为例，普光气田由于含硫高，实际征收资源税低于国务院颁发的《资源税暂定条例》规定的税率下限。未考虑资源就地转化的运输距离较短，用气价格过高且用气指标不足严重影响资源开发区的招商和项目引进，导致资源就地转化率偏低，不利于资源开发区的经济发展。

(6)天然气管理体系和政策法规不健全。目前，国内天然气产业的发展存在缺乏政府专门管理机构、相关政策及法规，主要供应企业与主要利用企业之间缺乏合作交流等问题。

3 四川秦巴山区天然气资源综合开发利用的主要思路

天然气是清洁、优质、环保、经济、具有竞争力的能源。国家《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020年)》明确提出：发展天然气精细化工，提高资源开发和就地转化水平，建设国家天然气综合开发利用示范区。《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016—2020年)》也提出要在川东北建成全国重要天然气生产基地，扩大清洁能源综合利用。因此，加快天然气的开发利用对于四川秦巴山区的新型工业化发展和经济腾飞具有重要的意义。

随着天然气勘探开发进展，四川秦巴山区天然气利用结构调整的基本方向应为继续大力发展城市燃气，着重开发效率高、收益高，排放量降低幅度大的领域；继续发展天然气工业燃料，加大天然气热电联产发展力度，在气源允许的情况下适度发展天然气化工，保障国内天然气产业的可持续发展。根据这一方向，建议支持以达州为中心建设国家级天然气开发利用综合示范区，为整个秦巴山区产业开发综合利用提供示范，并在勘探开发、综合利用、产业链打造等方面提供“可复制、可推广”的经验。同时，联合陕西建立“川陕天然气交易所”，确立协同开发关系、提高天然气利用率、加强基础设施建设、建立产地补偿机制、加大技术攻关、支持建立天然气产业集群，促进四川秦巴山区天然气开发利用快速发展。

4 四川秦巴山区天然气资源综合开发利用对策建议

为保障天然气资源可持续发展，就四川秦巴山区资源综合开发利用提出以下建议：

(1)支持建立达州国家级天然气综合开发利用示范区。达州天然气储量大，是四川秦巴山区天然气开发的“主战场”和国家“川气东送”工程的起点。达州市位于川渝鄂陕四省市接合部，是长江上游经济带的核心，经济发展具有较广阔的区域空间和市场空间，同时达州目前已经形成了立体的交通网络，对周边城市的辐射带动效应强。在达州建立示范区，创新资源开发和利用的新模式，优化环境，提高政府效能，引进和储备人才，支持达州延伸产业链条，在四川秦巴山区布局天然气相关重大项目，优先满足资源开发区经济社会发展的需要，支持形成天然气勘探开发、管道建设、车船应用、化工产业、装备制造等产业集群，使之成为四川秦巴山经济的重要增长点。探索出一条可持续发展的新型工业化道路，从而促进贫困山区和革命老区经济增长极快速发展。

(2)确立协同开发关系，完善法律法规。健全管理体系和法规是加快天然气产业发展的基本保障。天然气是重要的战略资源，开发利用天然气资源涉及的部门和企业众多，利益关系复杂，影响范围广[6-7]。完善油气资源开发补偿政策机制，需要党中央、国务院顶层决策设计，秦巴山区涉及的省委、省政府和省统战、政协系统协力推动。为了便于协调各方的利益，避免不必要的诸如重复建设等问题，建议联合陕西、重庆成立“川陕渝天然气交易所”作为独立的监管方，主要职责是从秦巴山区的整体利益出发，协调各地资源的勘探开发，总体规划和部署，避免重复性工作造成不必要的浪费，最大限度地有效利用资源，满足国民经济发展需要和环境保护的要求。

(3)利用能源互联网提升天然气利用效率。能源互联网也就是常说的“互联网+”智慧能源，是能源生产消费的创新模式。天然气是中国能源转型期间的主要过渡能源，而能源互联网能有效地统筹能源生产和消费，两者结合的天然气分布式能源是国际上公认的高效率能源利用方式之一，系统能效为80%左右，具有高效低排放、系统安全性好、运行灵活等特点，有助于解决电网安全和调峰问题，并能提高能效和改善能源结构。因此，利用现有的资源禀赋，因地制宜发展天然气分布式能源，加强分布式能源网络建设，增强供能灵活性，实现化石能源高效梯级利用与深度调峰，逐步建成开放共享的能源网络。

(4)建立产地补偿机制。为保护天然气资源地生态环境，建议国家建立天然气资源地勘探开发生态补偿机制，明确中央和地方政府、开采企业、资源使用企业责任和义务，尽快开征生态环境补偿费，生态补偿费实行从量征收，补偿资源地。一是按照“谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿，谁破坏、谁修复，谁污染、谁治理”原则，建立合理的资源开发区生态环境补偿机制。让天然气开发主体承担资源补偿、环境整治和生态建设等方面的责任义务。二是统筹调剂天然气受益地二氧化硫总量指标，对“示范区”单独下达二氧化硫总量指标，或者由开发企业自带总量指标。三是加大财政转移支付力度，提高生态功能区专项资金转移额度，逐步加大用于生态保护工程中央财政性建设资金的投入。

(5)建立应急救灾重建机制。一是建立油地应急指挥体系。编制应急预案，针对不同突发事件分类建立应急系统，特别要建立燃爆、中毒、污染、地灾、生态破坏五大应急系统：健全完善预案修订、监测、保障、宣传教育培训、值守、协作处置、责任追究等制度，定期、不定期有针对性地开展应急演练；提倡地方党政领导干部到中央油气企业地方分支公司任职。二是坚持油地携手抗击自然灾害，共同推进灾后恢复重建工作。建立健全监测预报预警体系、救灾救援体系、恢复重建体系、防灾避灾体系。坚持科学应灾，实行工程性措施与非工程性措施相结合提升防灾水平。

5 结语

四川秦巴山区天然气资源的开发利用，有利于将资源优势转化为经济和发展优势，有利于探索生态功能区创新发展机制，有利于探索资源综合开发创新利用模式，有利于带动秦巴山片区扶贫攻坚，有利于促进四川秦巴山区经济社会发展。

为促使天然气资源的可持续发展，建议支持以达州为中心建设国家级天然气开发利用综合示范区，为整个秦巴山区产业开发综合利用提供示范，在勘探开发、综合利用、产业链打造等方面提供“可复制、可推广”的经验。同时，联合陕西建立“川陕天然气交易所”，确立协同开发关系、提高天然气利用率、加强基础设施建设、建立产地补偿机制、加大技术攻关、支持建立天然气产业集群促进四川秦巴山区天然气开发利用快速发展。

[1]马永生，蔡勋育，赵培荣，等.四川盆地大中型天然气田分布特征与勘探方向[J].石油学报，2010，31(3)： 347-354.

[2]侯忠建，周游.四川天然气资源开发与利用对策思考[J].西南石油大学学报：社会科学版，2009，2(4)： 30-33.

[3]韩学功.中国天然气发展面临的主要问题[J].中国石油和化工经济分析，2007，(10)： 29-31.

[4]王晓敏，朱世彬，顾扬，等.煤层气的开发概述[J].中国西部科技，2009,(1):11-13.

[5]史清琪.资源·产业·可持续发展[M].北京： 地质出版社，2005.

[6]胡兆童.中国区域发展研究导论[M].北京： 北京大学出版社，2000.

[7]国土资源部信息中心.世界矿产资源年评2002—2003[Z].北京： 地质出版社，2004.

Research on Comprehensive Exploitation and Utilization for Natural Gas Resources in Sichuan Qinba Mountains

YANGDan-ni1,GUOJia-xiu1,2，CHENYan-qiu3，YINHua-qiang1,2,3

(1.College of Architecture and Environment,Sichuan University,Chengdu 610065,China; 2.National Engineering Research Center for flue gas desulfurization,Chengdu 610065,China;3.Institute of New Energy and Low-carbon Technology,Sichuan University,Chengdu 610065,China)

Sichuan Qinba Mountains are wealthy in natural gas resources. The comprehensive development and utilization of natural gas have practical significance in sustainable development of gas resources, promotion of energy saving and emission reduction, and protection of ecology and environment. According to the distribution and the exploitation status of natural gas resources, this study analyzed the problems of natural gas comprehensive development and utilization. One of the basic ideas is to establish a national demonstration zones for comprehensive development and utilization of natural gas with Dazhou as the headquarters, the other one is to adjust the gas use structure. Besides, suggestions are raised in the paper on the construction of demonstrative area, collaborative development, as well as compensatory mechanisms.

natural gas; comprehensive exploitation and application; demonstration zone;Qinba Mountains

10.3969/j.issn.1009-4210.2016.04.002

2016-03-10

中国工程院重大咨询项目(2015-ZD-05-09-05)；四川省发改委重点课题(ZH2015038)

杨丹妮(1988—)，女，博士研究生，从事污染控制与资源化研究。E-mail：zyangdanni@sina.com

F124.5(271)

A

1009-4210-(2016)04-007-06