“三社”联动破解基层社会治理难题

2016-09-01李中厚

中国民政 2016年6期

李中厚龚欣

“三社”联动破解基层社会治理难题

李中厚龚欣

近年来，安徽省探索以政府购买服务为牵引，以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作者为骨干，以满足居民需求为导向的“三社联动”服务模式，通过社会组织引入专业资源和社会力量，通过提供专业化、有针对性的服务，把矛盾化解在基层，为社会治理改革提供新的路径。

一、提升社会组织服务能力，夯实“三社联动”载体

安徽省社会组织主要下沉在基层，从2015年的统计数据来看，社会组织中县级占比最高，达70%。“全国社会组织建设创新示范区”数量位居中部地区第一，也是全国数量最多的省份之一。

（一）营造政策环境。2009年以来，省委、省政府高度重视社会组织发展工作，连续出台《关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》《安徽省“十二五”社会组织建设发展规划》等一系列政策规章，从政策环境上助添社会组织实力增长。2015年6月，印发《关于提升全国社会组织建设创新示范区创建水平的指导意见》，合肥、铜陵、淮北三个全国示范区创建水平不断提高，为全省社会组织改革发展总结了有益经验。

（二）改革管理制度。推进直接登记，取消审批备案。截至2015年底，全省已登记各类社会组织26000多个，比“十一五”末增长73.4%。2015年启动行业协会商会与行政机关脱钩试点，并纳入省委全面深化改革重点任务，出台了《安徽省行业协会商会与行政机关脱钩工作实施方案》。省社会组织管理领导小组印发《关于加强和规范社会团体管理的意见》，就全省社会团体管理方面存在的突出问题作出部署。推进政社分开，全省党政机关5559名干部和国有企事业单位124名离退休领导人员，已辞去按规定不宜再兼任的社会组织领导职务。

（三）注重培育扶持。2014年以来，省级福彩公益金累计安排1000万元，以项目的形式资助148个基层社会组织提供服务和建设发展。共争取中央财政资金1091万元，资助了26个社会组织服务项目。全省已建社会组织孵化基地36个，覆盖了10个市。落实省政府办公厅《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，各级政府向社会组织购买服务近千项，金额近10亿元。根据国家有关政策，会同财政、国税、地税等部门，联合开展社会组织公益性捐赠税前扣除资格认定，积极推动非营利组织免税资格认定工作。

二、充实社区服务内容，筑牢“三社联动”平台

（一）增强社区自治和服务功能。推动公共服务和社会管理事项进中心、进大厅、进平台，保障基本公共服务覆盖城乡社区。强化网上办事功能，构建统一综合的服务窗口，完善自助服务、智能服务。全省共有城市社区2709个，社区综合服务设施覆盖率达到100%。每百户居民拥有社区服务设施面积23平米，400平米以上社区有1331个，占全部社区数的50.6%；1000平米以上社区378个，占全部社区数的14.2%，均超过《安徽省社区服务体系建设“十二五”规划》规定目标。2015年，省级福彩公益金安排1557万元用于政府购买服务，推出了“怡养家园”“爱邻联盟”“同住一个家”等社区服务品牌。

（二）加大社区管理体制改革力度。全面推进社区管理体制改革，继铜陵市实行区直接服务社区体制改革以后，滁州、蚌埠、芜湖等市加快改革步伐，突出核心改革、配套改革和深化改革，不断完善符合本地实际的社区管理体制改革的经验和做法。全面推行网格化管理，积极探索网格化的新型社区管理模式，把人、地、物、情、事、组织等内容全部纳入其中，实施精细化、信息化、动态化、扁平化社区服务管理。全省有1073个乡镇（街道、大社区），12854个村（社区）实行网格化，各级网格员共有15万名。

（三）推进社区信息化建设。各地积极推进市级社区公共信息平台建设，将社区信息化平台建设纳入社会服务管理信息化建设中一并部署，相应成立了由市委书记或市长任组长的领导小组，统筹推进社区信息化建设。近年来，以区（县、市）为单位，共建设了31个社区公共信息平台，部分城区实现了区、街、居、网格四级服务连网，社区信息化建设取得初步成效。

三、发挥社会工作专业服务优势，建构“三社联动”支撑

近年来，安徽省各级民政部门大力推进社会工作专业人才队伍建设，积极探索建立政府购买社会工作服务机制，取得了积极成效。

（一）组织部署人才培养工作。完善党管人才的领导体制，初步形成了组织部门牵头抓总、民政部门具体负责、社会力量共同参与的工作格局，充实调整厅社会工作专业人才队伍建设领导小组，积极搭建社区、社会组织、社会工作“三社联动”工作平台。将社会工作专业人才队伍建设和“三社联动”“两工互动”纳入省委全面深化改革2015年度工作要点，建立全省社会工作专业人才队伍建设通报制度。推动专业社会工作“嵌入式”发展，将社会工作作为重要内容纳入推进农村社区建设试点、加强城乡社区协商等政策文件。

（二）完善社会工作制度建设。与省委组织部、省人社厅、省财政厅等19部门联合印发《关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》，这是安徽省首个社会工作专业人才队伍建设纲要性文件。与省委组织部联合，大力推进社会工作专业人才“六大体系”建立和“六项工程”实施。出台省民政厅《关于加快培育发展民办社会工作服务机构的指导意见》。联合省财政厅出台《关于政府购买社会工作服务的实施意见》，首次明确提出建立安徽省政府购买社会工作服务制度。

（三）专业引领社工队伍发展。将取得全国社会工作职业水平资格作为队伍专业化的有力抓手，鼓励引导各地出台专项政策，通过提高持证社区工作者待遇、报销考试报名培训费用等方式激励社区工作者、社会组织工作人员报名参加考试，社会工作专业人才总量持续增加。截至2015年底，全省社工达8.9万人，较2010年增加710%，其中持证社工5606人，较2010年增加390%。全省基层社会工作岗位达8318个，民办社会工作服务机构98家，较2010年增加了6倍，为广大社会工作专业人才发挥作用提供了广阔空间。加大社会工作专业人才培训基地、实训基地建设，安徽师范大学入选首批全国社会工作人才培训基地，建立省级社会工作专业人才实训基地20家。

（四）以项目培育社工服务品牌。通过购买项目和购买岗位两种方式，以政府协议的方式明确社会工作服务对象、服务项目、技术规范、收费标准，在服务和管理上进一步规范，将政府的公共服务主导责任、社会公众的服务需求和社会组织的健康发展有机结合起来。以省级福彩公益金为依托，继续实施全省性社会工作服务项目——“江淮社工行动”，深入打造“共享阳光”社会救助社会工作和“成长相伴”儿童社会工作服务品牌，项目覆盖全省11市17县，中标社工机构22家，投入资金246万元。省社工协会联合省计生协会开展“怡养家园”失独老人社工服务项目，获得省委主要领导高度评价并作出重要批示。各地也纷纷依托民办社工服务机构，打造了“一米阳光”“春晖助孤”等当地知名社工服务品牌，在社区居家养老和特殊儿童服务等方面发挥了示范引领作用，全省各级政府购买社会工作服务资金达4000余万元。

（五）为提高社工社会认知宣传造势。自2013年起，连续3年开展“江淮社工宣传周”活动，评选表彰了安徽省“江淮优秀社工”和“江淮社工之星”。加强与新闻媒体合作，广泛搭建宣传平台，中央电视台报道安徽省合肥市包河区居家养老社工服务项目，《安徽日报》专版刊登《我省社工人才缺口如何填补》调查文章。围绕“国际社工日”宣传主题，认真谋划、精心开展了社工实训基地揭牌、专业服务项目启动、捐助失能老人等一系列活动。以省电视台官网开设公益频道为契机，为我省实施的“大爱之行”全国社会工作服务项目及首个省级福彩公益金购买服务项目——“江淮社工行动”分别开设了专栏。