关爱6100万留守儿童

关爱6100万留守儿童

媒体在报道留守儿童这个话题时，引用最多的数字就是6100万。针对社会对数据的准确性如何，中国人民大学人口与发展研究中心副院长段成荣通过人民网表示，这数据是由2012年全国妇联儿童工作部、中国人民大学人口与发展研究中心共同组成课题组负责，由国家统计局提供数据支持，开展的全国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究课题。2013年5月，全国妇联发布《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》指出，根据2010年第六次人口普查的样本数据推算，全国有农村留守儿童（0～17岁）6102.55万，占农村儿童37.7%，占全国儿童21.88%。这意味着，全国每5名儿童中，就有1名农村留守儿童。上述推算分析的样本数据，是从第六次人口普查长表原始数据中抽样，样本规模为126万人。鉴别留守儿童的方法，是根据普查内容里“与户主关系”这一项，判定儿童的父亲和母亲是否在本户中居住。父母至少有一方外出则被界定为界定留守儿童。段成荣表示数字的背后，是地区之间不平衡、产业分布不均匀的发展现状，是亟待打破却仍然坚固的城乡二元壁垒，是无法承载更多人需求的社会公共服务短板。

谈到如何看待6100万留守儿童问题，专家们纷纷表达了自己的观点。段成荣提出：“站在国家发展高度看留守儿童问题。”他认为农村家庭外出打工的通常都是父亲，母亲外出则多是父亲因为教育、身体或技能方面的原因出不去。这样的家庭在农村地区处于更弱势的地位，表现出来的结果就是他们的子女在就学等各方面，甚至包括身体和智力条件方面，都或多或少受到一些影响，这样的孩子特别需要关注。中国青年政治学院少年儿童研究所所长童小军认为：“我们在应对留守儿童问题时有一个很大的不足，就是把问题孤立化。实际上，留守儿童的问题大多也是中国儿童的问题，只是留守儿童表现的程度更严重，这点在家庭教育问题方面比较明显。”中国教育学会家庭教育专业委员会常务副理事长鹿永建说：“父亲对孩子生命的支撑作用影响一生。解决留守儿童问题，我们需要有中国的家庭法。对于留守儿童及其家庭的支持，则更多地需要通过社会组织去完成。”华北电力大学人文与社会科学学院副教授姚建平说：“用儿童福利包提高留守儿童关爱实效性。儿童服务福利对于留守儿童来讲，应该成为改变他将来人生处境的一个重要的手段，而不仅仅是简单的救助，民政部门所做的救助实际是没有反贫困功能的。在完整的福利包中，每一个服务项目中都有专业的人员，大多服务都是一对一的。”

各大媒体也纷纷发表评论文章。

《京华时报》以《中国留守儿童达6100万 被称父母双全的孤儿》为题评论称，“留守儿童”的另一个说法是“父母双全的孤儿”。这种表述，已经不仅是一种生存状态的描述，更是一种情感及心理状态的描述，是一个关乎国家及民族未来状态的描述。没有任何力量可以取代家庭生活对儿童心理与人格的养成，也不会有任何关爱可以取代来自父母家庭的关爱。因此，解决留守儿童问题的核心，只能是使每一个儿童都不被留守。也正是在这个意义上，《意见》在完善农村留守儿童关爱服务体系，强化家庭监护主体责任中，明确提出“外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活”。因此这应当成为更受关注的方案之一。

新华网以《解决留守儿童问题要破解政策壁垒》为题发表评论。他们认为作为一个系统性和社会性问题，加强农村留守儿童关爱保护，维护未成年人合法权益，需要在各级政府的主导下，实现每个家庭和全社会的共同参与。从根本上解决留守儿童问题，必须立足于儿童留守产生的原因并对症下药。儿童留守产生的原因，就在于政策壁垒下的人为性分离。依附于户籍上的入学、就医等政策壁垒，使得儿童被牢牢地套在了户籍所在地，再加上人口输入地和输出地之间，无法进行资源的有效对接，留守的产生就不可避免。因此，要打通政策的通道，赋予儿童更多的选择权和充分的平等权。同时，人口输出地还应考虑到造成儿童留守的原因，就在于本地的发展机会较少，收入上的性价比较低。因而，大力发展地方经济，实行充分的就业创业，让流出的人口回流，也是解决留守儿童问题的有效出路。更重要的是，留守儿童是一个系统性的问题，这就需要从全局思维和大局维度出发，从顶层设计入手，在充分发挥各地自主性和积极性的基础上，整合并利用资源，在打破政策壁垒上有更多张力。

《光明日报》则建议“用法治呵护留守儿童健康成长”。《意见》的出台，从制度化和法治化层面，要求通过坚持家庭尽责、坚持政府主导、坚持全民关爱、坚持标本兼治，释放出刚性的法律效力，敦促家长、地方政府、社会相关组织承担起对留守儿童应有的责任。作为每个留守家庭的分内事和社会转型期公共管理的重要内容，留守儿童的健康成长既需要国家政策的引领、指导，也需要将《意见》切实落到实处，努力通过法治宣传与监管，动员社会各界的力量，创造优化条件、和谐环境。

《广州日报》则建议地方政府加大投入，社会组织和慈善人士可以通过捐赠的方式，为留守儿童保护地提供必要的物质和精神支持，让留守儿童不再成为监护“接力棒”，而是在相对固定的场所，接受政府、社会组织和学校提供的服务。

本栏目各界观点均不代表本刊

6100万留守儿童问题在两会之前就得到了各方面的关注。1月27日，国务院总理李克强在部署全面加强农村留守儿童关爱保护等工作会议上语重心长地对与会者说：“决不能让留守儿童成为家庭之痛社会之殇！”。2月4日，国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》。留守儿童问题成为全社会最受关注的热点话题之一。