解读俄罗斯东南亚战略

王涛

据《曼谷邮报》2016年2月29日报道，俄罗斯正计划加强与泰国的军事合作，不仅打算向泰国出售坦克等军备，还有意在泰设立军工厂，制造武器供应给泰国及其他东南亚国家。事实上，进入21世纪以来，随着俄罗斯国力日渐复苏，俄积极推行全方位平衡外交，包括采取更加积极主动的东南亚战略，努力加强与东南亚国家的合作关系，以期恢复和扩大在该地区的影响力，实现强国梦想。

发展历程

冷战时期：借越战打开缺口

东南亚地处亚洲与大洋洲以及印度洋与太平洋的“十字路口”，自古以来—直是海上交通要道。特别是马来半岛以南的马六甲海峡是通过这个“十字路口”的咽喉，战略位置十分重要。美国、法国和英国均曾在东南亚建立过殖民地，在该地区有着传统影响。冷战时期，东南亚也是东西方竞争的重要地区。由于历史地理因素，苏联介入东南亚相对较晚，最初是利用越南战争的契机打开缺口，开始实施东南亚战略。

由于美军在越南战争中屡遭败绩，促使美国实施全球战略退缩，苏联借机以越南为支点在东南亚进行战略扩张。1978年10月，苏联与越南签订了具有军事同盟性质的《友好合作条约》。根据条约，苏联向越南提供经济、军事和政治援助，并且获得了金兰湾军事基地的使用权，从而将其在西太平洋的前哨阵地由海参崴向南推进了2000余海里。苏联还纵容和支持越南入侵柬埔寨，并推行“印度支那联邦”计划，导致印支国家与东盟传统国家之间矛盾尖锐，也阻碍了苏联与东盟国家关系的健康发展。

到了20世纪80年代中期戈尔巴乔夫执政后，苏联开始在外交领域进行新思维改革，着力改善与东南亚国家关系，包括敦促越南从柬埔寨撤军，推动柬埔寨问题的和平解决，支持东南亚实现中立和建立无核区，并加强了与东盟国家的经贸合作。通过上述政策措施，苏联与东盟之间原本较为紧张的双边关系得到缓和。

20世纪90年代：建立合作机制

冷战结束后，俄罗斯曾一度采取向西方“一边倒”的外交政策，但并未能得到西方国家的接受。为此，俄转而“坚定不移走向东方”，开始寻求扩大在亚太地区的战略影响，包括着力发展与东南亚国家的关系。正如俄副外长帕诺夫所言，俄在东方的战略地位越稳固，就越有信心在西方采取行动。

在20世纪90年代，俄罗斯与东南亚国家的合作机制得到了建立和发展。1992年7月，俄成为东盟“磋商伙伴国”，从而重新开启了冷战后俄罗斯的东南亚外交。1994年，俄加入东盟地区论坛。1995年，俄主持了东盟地区论坛第二轨道会议。1996年，俄正式成为东盟对话伙伴国。1997年，俄与东盟建立了联合合作委员会、高官磋商会、专家会以及民间基金会等合作机制，俄政府还专门设立了“东南亚事务委员会”，负责协调有关部门和机构与东盟之间的合作。1998年11月，俄获准正式加入亚太经合组织。

在此期间，经贸合作成为俄罗斯东南亚战略的重要内容。正如时任俄外长科济列夫1993年在新加坡出席东盟外长会议时表示：“现如今，俄罗斯对东南亚地区的兴趣已不同于苏联时代。俄需要的是合资企业而不是核潜艇，是远洋货轮而不是导弹巡洋舰。”在1993年和1994年，俄罗斯与东盟国家的贸易额仅分别为4.2亿和6.5亿美元，到了1999年已增至9.8亿美元。

进入21世纪以来：全方位发展

进入21世纪后，东南亚地区在俄国家战略中的地位继续上升，已成为俄参与亚太多边合作的重要支点。在政治领域，俄积极参与东盟主导的东亚地区合作。2005年，俄与东盟签署了《关于发展全面伙伴关系的联合宣言》。2006年，俄加入《东南亚友好合作条约》。2010年，俄加入东亚峰会机制以及由东盟国家参与发起建立的亚欧会议机制。随着政治合作制度化水平的不断提高，俄与东盟双边关系已逐渐走向成熟。

在经济领域，俄积极顺应经济全球化和区域一体化的发展趋势，积极加强与东南亚国家的务实合作。2005年12月，俄与东盟签署了《经济发展合作协议》，承诺将切实推进双方在经贸、投资、科技和教育等方面的合作。2010年8月，第一届俄罗斯与东盟国家经济部长磋商会在越南岘港举行，双方探讨了促进贸易便利和标准一致性等问题。目前，新加坡、越南、马来西亚、泰国和印尼等国已成为俄重要的贸易合作伙伴。俄罗斯还正在与东盟就建立自由贸易区问题进行谈判。

在军事领域，俄罗斯进一步加强了与东南亚国家的军事交流与合作。俄不仅为东南亚国家军队建设提供武器装备和军事技术支持，还积极推动东盟防务合作建设。2010年10月，俄参加了首届东盟防长扩大会议，旨在与东盟国家增进军事互信与合作，共同应对人道主义灾难等跨国非传统安全挑战。俄罗斯还主张在东南亚地区以多边外交为基础，构建以东盟为中心的多边安全机制，并支持东盟地区论坛实现从建立信任措施朝着开展预防性外交-的层次提升，推动建立符合集体安全原则的地区安全体系。

重要手段

军贸合作

东南亚国家一直是俄罗斯重要的军贸合作对象。俄制武器价廉物美，对东南亚国家有着很强的吸引力。特别是在冷战后东南亚国家积极推进军事现代化进程的背景下，俄大力开拓该地区军贸市场，借机扩大对该地区安全事务的影响。

目前，俄在东南亚地区的主要军贸对象包括越南、马来西亚、印尼和缅甸等国。其中，越南—直是俄在该地区的主要军火购买商。俄罗斯向越南出售的武器装备包括：“苏-30MK2”多功能战斗机、“基洛”级潜艇、“宝石”超声速反舰导弹、“猎豹”轻型护卫舰、“针”式防空导弹、76毫米口径舰炮、30毫米口径舰载近防炮、“堡垒”机动岸防导弹系统等。根据俄罗斯世界武器贸易分析中心的评估，2008-2011年俄制武器在越南军贸市场所占份额已达92.5%，在2012-2015年将增至97.6%。马来西亚是俄在东南亚地区传统的军贸伙伴，在20世纪90年代中期就进行了“米格-29”战机的贸易项目。2003年，俄向马出售18架“苏-30MKM”战机，总交易额达9亿美元。俄曾于2007年与印尼达成10亿美元的军贸协议，向印尼出售“苏-30”战机、“米-17”直升机和“基洛”级潜艇等，这也是当时印尼历史上金额最高的军购协议。缅甸也是“米格-29”战机等俄制武器的传统客户。

2014年4月，第12届东盟-俄罗斯合作委员会联合会议决定加强双方在防务及安全科技领域的合作，包括协力推进遥感和定位系统的研发工作，从而进一步加强了俄罗斯在东南亚防务市场中的地位。俄国防部副部长安东诺夫声称，俄将通过军事技术合作继续开发东南亚市场，进一步提高新型武器装备在该地区的出口量，并扩大产品售后服务范围，以加快经济发展速度，促进俄武器出口地区多元化。

反恐合作

俄罗斯与东南亚国家非常重视在非传统领域的多边安全合作，反恐合作则是其中的重要内容。俄罗斯和许多东南亚国家都是国际恐怖主义活动的受害者，特别是在东南亚滋生蔓延的“伊斯兰祈祷团”等恐怖组织与车臣非法武装有着千丝万缕的联系，车臣非法武装曾经从菲律宾、马来西亚和印尼等国招募伊斯兰极端分子，参与实施针对俄罗斯的恐怖袭击行动。

2000年11月，普京在关于俄罗斯“新东方”政策的讲话中指出：“俄将帮助东盟国家解决恐怖主义、极端主义、分裂主义、跨国犯罪等棘手的冲突和矛盾，维护该地区的和平与稳定。”2003年6月，俄与东盟签署了《关于亚太地区和平与安全、繁荣与发展伙伴关系的联合声明》，强调双方将加强在非传统安全领域的合作。2004年7月，双方又签署了《关于合作打击国际恐怖主义的联合宣言》，表示将加强在高官会和专家会等级别的反恐合作，包括进行情报交流，建立预警机制，开展司法合作等。

启动联合反恐和打击跨国犯罪工作计划，是俄罗斯与东盟反恐合作的优先议题。2009年7月，俄与东盟首次召开“反恐与跨国犯罪联合工作组”会议。此后，双方每年都要举行跨国犯罪问题领导人会议。俄罗斯还同亚太经合组织的专门反恐小组进行了交流与合作。此外，俄还积极推动东盟与上海合作组织反恐机构开展合作，包括共同制定法律原则和反恐协作法规等。俄国防部在2015年6月表示，俄有意邀请东南亚国家军事专家作为观察员，参与俄同上合组织其他成员国共同举行的双边或多边反恐军事演习，为俄与东南亚国家组织实施反恐联合军演奠定基础。

能源合作

能源领域也是俄与东南亚国家战略合作的重点领域。近年来，随着东南亚国家能源需求不断增加，能源已成为俄对这些国家开展外交工作的重要资源。面对日益紧张的能源市场，俄与东南亚国家通过积极开展对话，达成了多项能源合作协议。2010年7月，俄与东盟在越南岘港举行能源高官会，制定了2010-2015年能源合作计划，明确双方将加强在能源基础建设、能源勘探以及替代和可再生能源开发等领域的政策协调与合作。据亚太能源研究中心数据分析，东南亚石油需求在2010-2020年期间的年增长率将保持在4.5%左右，2020年该地区石油需求量将达到2.02亿吨，这意味着能源合作在俄罗斯东南亚战略中的作用越来越明显。值得注意的是，俄天然气工业公司于2012年4月与越南签署协议，共同开发位于南海九段线内的05-2和05-3区块，从而在实质上介入了越南在南海地区的油气开发项目。

为了实现能源结构多元化，东南亚国家近年来纷纷制定和实施发展核电计划。在此情况下，俄在原则上支持《东南亚无核区条约》的同时，积极参与相关国家的民用核能开发。2010年10月，俄罗斯国家原子能公司与越南电力集团签署协议，在越南宁顺承建该国第一座核电站，并为该项目提供贷款。2015年10月，俄罗斯经济发展部部长阿利克谢·乌尤卡耶夫与印尼贸易部长托马斯·林彭举行会晤，就两国在核能工业领域开展合作进行探讨。此外，泰国和马来西亚等国也启动了各自的核电开发计划，从而为俄在该领域与相关国家进行合作提供了契机。

主要考量

拓展强国战略空间

恢复大国地位，重塑历史辉煌，是俄罗斯国家战略的重要目标。虽然俄罗斯的战略重心在欧洲，但近年来俄在欧洲方向面临的战略压力明显增加——美国借助导弹防御系统和北约东扩步步紧逼，独联体国家离心倾向加剧，俄罗斯西部战略空间不断被挤压。与苏联时期相比，俄罗斯已经失去了黑海和波罗的海的众多出海口。在此情况下，亚太地区的战略利益对俄罗斯的吸引力不断增加。早在1997年，叶利钦在会见菲律宾总统拉莫斯时就公开表示：“俄不能只围着欧洲转，还应该发展与亚洲国家的合作。亚洲对俄有着重要意义，不仅因为俄有2/3领土在亚洲，还因为俄致力于参与该地区的发展进程。”为此，俄罗斯积极运用国力军力进行谋篇布局，并将亚太地区作为介入国际事务、扩大国际影响力的重要支轴，希望通过加强在亚太方向的战略投入，弥补西部战略劣势，打破俄面临的战略困境，扩展战略空间和回旋余地。

在亚太地区，连接太平洋和印度洋的东南亚海上通道对俄维护和拓展经济与安全利益具有重要价值。在实施东南亚战略过程中，俄在继续将越南作为前进基地的同时，不断加强与其他东盟国家的关系。新加坡总理李显龙就曾表示，俄可以将新作为桥梁，发展与东盟乃至整个亚太地区的联系。在俄罗斯看来，巩固和发展与东南亚国家关系，可以利用该地区地缘优势，巩固在太平洋和印度洋的立足点，并将西北太平洋地区的战略利益连成一片，大大增强俄参与亚太地区事务的能力，进而推动实现全球战略。

巩固在亚太地区传统影响

俄罗斯有着“欧亚国家”的地缘政治优势，而东南亚则处于亚太地区的战略枢纽位置，从而决定了俄东南亚战略从属于其亚太战略布局，并试图藉此巩固在亚太地区的传统影响。自冷战结束以来，致力于恢复强国地位的俄罗斯对亚太地区事务始终保持着强烈的参与愿望和要求，东南亚在俄外交议程中也始终居于重要地位。正如梅德韦杰夫在2010年11月的国情咨文中强调指出：“俄罗斯与亚太国家关系具有战略意义，与亚太地区实现经济一体化是俄罗斯极其迫切的任务。只有与东南亚建立紧密联系，俄才能够避免在东亚和亚太的经济一体化进程中被边缘化。”

世界大国身份，明确的亚太战略，积极而有针对性的东南亚政策，显示出俄国家定位与对外战略之间的内在逻辑关系。俄罗斯秉持其亚太属性，致力于参与亚太地区各个多边机制，与东南亚国家合作的广度和深度不断加强。而且，俄罗斯的东南亚外交手段日益多样化：除了传统的政治外交之外，经济外交、军事外交、科技外交和文化外交纷纷登台，第二轨道外交、民间外交、公共外交互相配合，双边交往与多边交往交相呼应。这表明冷战后俄罗斯东南亚外交日臻成熟，能够更好地维护日益多维的地区战略利益。事实上，通过推行东南亚战略，俄在东南亚事务乃至亚太事务中的话语权得到增强，与亚太地区经济一体化程度加深，在该地区的影响力不断扩大。

借重东盟制衡其他大国

俄罗斯发展与东南亚国家关系，也有借重东盟制衡其他大国的考虑。近年来，东南亚几乎吸引了世界各个主要政治力量的关注和投入：美国正在重返东南亚；日本通过“金元外交”在此经营多年；印度继续推行“东向”战略；欧盟已加入《东南亚友好合作条约》；中国的睦邻外交政策在东南亚地区影响不断扩大。这使得俄罗斯在推行东南亚战略时面临的压力增加。—方面，俄担心自己在该地区的大国竞争中陷入被动；另—方面，俄出于长远战略利益的考虑，希望通过加强与东盟的合作，制衡其他大国在该地区的影响力。

与此同时，东盟奉行灵活的“大国平衡”政策，利用大国力量营造地区均势。东盟对俄罗斯在东南亚地区发挥作用表示接受和欢迎，将俄视为该地区和平、发展、合作、繁荣的积极参与者，对俄的态度和政策也不同于西方对俄的打压、抨击和指责。这为俄罗斯广泛参与东南亚地区事务、制衡其他域外政治力量在该地区“做大”提供了可能。与西方大国相比，俄罗斯东南亚战略的意识形态色彩相对淡化，能够“和而不同”地与东盟国家开展合作，并接受东盟以平等协商、不干涉内政、循序渐进为主要特点的运作模式。而且，从地缘战略角度以及双方各自的国际定位来看，俄与东盟国家不仅不存在根本的利害冲突，彼此之间的利益交集还在扩大，尤其是双方均致力于推动亚太地区格局的多极和均衡发展。

制约因素

俄战略重心仍在欧洲

俄罗斯虽然横跨欧亚大陆，但其政治经济中心在欧洲，与欧洲的联系更为紧密。从政治上看，欧洲是传统的国际战略重心，俄一直希望通过恢复在欧洲的战略影响，重振大国雄风。从经济上看，欧盟27国在俄罗斯对外贸易中所占比重一直保持在50%以上，而亚太地区仅为16%左右。俄罗斯的外来投资也主要来自欧洲和美国。俄欧洲部分领土集中了全国4/5的人口，属于欧洲白种人的俄罗斯族、乌克兰族和白俄罗斯族等占俄人口总数的85%。从俄罗斯的主流文化看，东正教及源自古希腊和古罗马的欧洲文化是俄传统文化的主体。

俄罗斯的对外战略虽然具有“欧亚并重”的双向特征。但长期以来，以欧美为主的“西方”在俄外交战略中一直占据核心地位。正如俄罗斯安全会议秘书、前外长伊万诺夫所言：“自从彼得大帝确定了西倾路线后，俄罗斯外交—直奉行面向西方的方针……欧洲因素在几百年的历史时期一直是俄对外政策的主要因素和决定因素。”就目前而言，俄罗斯的外交政策仍然是“西方为主，兼顾东方”。而且，俄罗斯在东南亚的基础并不牢固：一方面，多年来苏联在该地区主要由军事力量支撑的战略影响并不能适应冷战后形势的发展变化；另%面，冷战时期苏联支持越南地区霸权的负面影响仍未消除，俄重返东南亚的意图，很容易让东南亚国家和民众联想起过去苏联在该地区推行霸权战略的历史。

经济军事力量的制约

俄罗斯经济虽已进入恢复性增长时期，但实力仍然较为有限。由于内需相对不足，加上世界市场对能源和原材料的需求，俄仍将追求经济的粗放型发展，经济结构难以改变，经济水平难有实质性提升。因此，俄在近期不可能成为世界经济中心，对周边经济的带动作用并不明显，也难以在东盟经济一体化进程中发挥更大的作用。与中国、美国和日本与东盟的经贸合作相比，俄与东盟贸易额仍然偏低，经济依存度不高。例如，2014年中、美、日与东盟贸易额分别为4800亿、2200亿和3200亿美元，而俄与东盟贸易额虽然比2005年增加了4倍，但也仅为215亿美元。经贸合作水平较低，在相当程度上限制了俄与东南亚国家关系的深入发展。

俄罗斯虽然是军事强国，但在远东和亚太地区部署的军事力量相对有限。目前，俄罗斯陆军在地域辽阔的远东只有15个师，且大多缺编，有的师只有3000～4000名官兵。俄太平洋舰队的境况也不尽如人意。由于燃料短缺、维修资金不足等问题，大约只有1/3的潜艇、40%水面舰艇和50%陆基飞机可以担负战斗值班和遂行战斗任务，加上60%的军舰接近退役期，导致舰队遂行任务的能力大大降低。此外，俄军还在远东地区部署有2个空防集团军、1个导弹集团军、1个航天发射场和1个空降兵训练中心，兵力约为俄军相关军兵种总兵力的三分之一。远东军事力量的相对有限性，不仅表明俄战略重心并不在东线，而且限制了俄在东南亚以及整个亚太地区扩大军事影响的努力。

大国竞争的掣肘

东南亚地区战略位置重要，自然资源丰富，经济贸易发展迅速，各大国围绕着该地区的利益竞争也日趋激烈。特别是美国和日本在东南亚有着传统影响和现实战略优势，对俄罗斯东南亚战略构成严重掣肘。美国作为当今世界唯一的“超级大国”，一直将俄视为“潜在的霸权挑战者”，对俄遏制政策始终没有改变。近年来，美国全球战略东移，实施“亚太再平衡”战略，并且加快了重返东南亚的步伐，利用联盟体系及其他手段密切与东南亚国家的关系，防止俄在该地区扩大影响。美国不仅与印尼、马来西亚、新加坡、文莱和越南等国建立了战略伙伴关系，还与泰国和菲律宾等盟国多次举行军事演习，对该地区“潜在对手”进行威慑。不少东南亚国家在与俄开展合作的问题上，也不得不认真考虑美国的态度和立场。因此，俄东南亚战略的实施效果在相当程度上受制于美国的影响。

日本一直将东南亚地区视为传统势力范围，对东南亚的投资和援助位居各国之首，对东南亚国家的经济发展具有举足轻重的影响。日本是美国在亚太地区的重要盟国，并且与俄存在着北方四岛领土争端，对俄发展与东南亚国家关系保持密切关注和戒备。俄前外长伊万诺夫曾发出感慨：“无论是在东南亚地区还是在整个亚太，日本的经济潜力、作用和影响力都相当大。”俄地缘政治学院院长列昂尼德·伊瓦绍夫上将更是直言：“如果不算上俄军的核导弹，现如今日本自卫队比俄远东和太平洋集群常规力量要强大得多，这对俄远东安全构成重大挑战。”因此，俄近年来在该地区加强了针对日本的军事行动，包括出动战略轰炸机环绕日本列岛飞行，调遣各类战斗机和侦察机频繁抵近日本本土。这些举措刺激了日本对俄的戒心，进一步加深了双方在亚太地区的矛盾，也将使俄在推行东南亚战略过程中面临更多的困难。