ICTI-ICP监管存漏洞亟待整改

本刊记者 卢智毅

ICTI-ICP监管存漏洞亟待整改

本刊记者 卢智毅

7月4日，广东省玩具协会一纸《关于lCTl-lCP验厂严重影响我国玩具产业健康发展的情况报告》在互联网上迅速传开，玩具业界顿时掀起轩然大波。仅短短半日，首发于“中外玩具网微信公众号”的这份报告，阅读量就已超过8000次，评论逾百条。消息传播速度之快、范围之广、回响之大在业内实属鲜见。截至记者发稿时，微信公众号阅读量已达18189次，网站浏览超6282次，影响继续发酵。

国际玩具工业理事会（The lnternational Council of Toy lndustries，以下简称lCTl）在我国推行《商业运作规范》——“关爱程序”（lCTl CARE PROGRAM，以下简称lCP验厂）始于2004年，其初衷甚善，但近年在运作过程中乱象横生，逐渐演变成中国玩具企业的巨大负担和行业发展障碍。

随着“盖子”揭开，各方有何说辞？事件将朝什么方向发展？《中外玩具制造》将密切关注，并为您深度解读。

近年来，企业反映国际玩具工业理事会推行的ICTI-ICP验厂刁难企业情况又趋增加，甚至有验厂人员恃权索贿，大大加重了企业的负担。广东省玩具协会就此进行了调研，并将调研和企业反映的情况形成文字材料——《关于ICTI-ICP验厂严重影响我国玩具产业健康发展的有关情况报告》，于2016年6月20日分别上报到国家商务部、工信部、质检总局和认证认可监督管理局以及国务院办公厅和广东省人民政府，以维护我国玩具产业和企业权益。

及后，该《报告》又于7月4日通过中外玩具网的微信公众平号向业界披露，引发各方的强烈反响和业界震动。各大行业协会、玩企负责人纷纷对《报告》进行转发分享，并积极通过各种渠道向广东省玩具协会反映企业遭遇，对协会的行动表示声援和支持。业界普遍认为，强化ICTI-ICP验厂活动的监管十分必要，更希望国家相关部门参与监督，进一步加强监管的约束力。

挺身而出　果敢发声

呼应广东省玩具协会发布的报告，一些兄弟协会的同仁也果敢发声。江苏省工商联玩具和婴童用品商会继广东省玩具协会之后，也向国家有关部委及当地政府递交了《关于境外审核机构验厂验货严重影响玩具企业生存发展的情况报告》。该报告首先描述了第三方机构对当地玩企进行ICTI-ICP验厂时出现的现象和问题；然后就第三方审核机构有欠公正、验厂审核员形成了一套收钱潜规则、ICTIICP验厂费用高昂等问题提出了质疑。

该商会认为，第三方验厂认证、验货，已经完全偏离帮助中国外贸玩具企业持续完善工厂管理和发展、避免重复验厂沉重负担的方向，直接对出口玩具企业造成了严重伤害，已经影响和威胁到中国玩具行业的生存和发展，是赤裸祼的商战。强烈呼吁政府相关部门采取必要措施保护中国的民族工业和出口制造业。

北京玩具协会亦旗帜鲜明。相关负责人表示：“ICTI-ICP”的现状与初衷已严重背离，在重大利益驱动下，第三方检测机构的权威性值得质疑。正因为该项认证已形成垄断，收费标准过高，认证机构才会千方百计增加审验频次，从中谋取利益。对此，企业不仅要抵制暗的非法行为，更要对显性不合理的行为进行抵制，要以釜底抽薪的方式打掉不合理、不合法行为，绝不能再让这种利用‘市场行为’操纵市场、侵蚀企业权益的行为再继续下去了！支持广东省玩具协会的行动。”

而在“玩具总经理、高管微信群”这样业界精英云集的平台上，一些企业负责人更是直言不讳。扬州一玩企老总回忆道：“大约是在2011～2012年期间，针对‘ICTI’的单方强势‘验厂’，单个工厂无法与之抗衡的实际状况，参照广东同行的做法，我们也与‘ICTI’举行了一次对话，当面指出ICTI存在的诸多问题，警示他们要规范验厂，整改刁难企业的行为。”对话取得了一定的效果，问题有所改善。然而，随着时间的推移，刁难企业的现象再有抬头，该老总认为“ICTI-ICP”验厂已背离初衷，“ICTI-ICP”到今天已经自成体系、自说自话，制约着中国出口玩企的发展。打着“关爱”的旗号，扼着中国玩企生存的咽喉。“‘ICTI’官网公布的受验企业，基本上都是中国的企业，但他们真的是“关爱”我们的员工吗？可以看到的事实：近年来，一家又一家曾经通过‘验厂’的玩企倒下，工人们失业丢了饭碗。他们是打着‘关爱’员工的旗号，以我国公布的劳动法、消防法等法律为武器，却抛开我国相关部门机构，来到我们企业评分论级。加大了企业经营成本。单个企业在这种大环境下，根本无法单独应对，只能受制于人。广东省玩具协会给国家有关部门的报告，说出了我们玩具企业的共同心声，我很赞同和拥护。并且呼吁更多的企业站出来发声，有所作为。”

渴求公正　心存顾虑

有一家玩企成立超过50年，涵盖OBM、 ODM及OEM业务，担任该工厂运营及国内事务总监的吴先生呼吁，“ICTI-ICP”的验厂问题必须得到重视。他表示，“ICTI-ICP”的本意是关注基层，推动监督企业履行社会责任，保障及维护员工的利益和安全生产。公平公正公开地进行审核，有助于推动玩具业的良性发展。但现在的相关审核，却给玩具制造业的发展带来巨大障碍。“ICTI-ICP验厂成为一部分別有用心人士的敛财工具，某些第三方审核机构利用这些所谓验厂验证的过程，明买明卖地要挟工厂。建议国家反贪部门介入调查，保障广大玩具生产企业的合法权益，以确保验厂验证能在公开公平公正的情况下进行阳光作业。”吴先生表示，不仅他自己，身边很多友厂都是受害者，必要时愿意作证。

尽管吴先生对于那些要挟厂家的行为深恶痛绝，但也担心举报会造成反效果，心里一直存在顾虑而迟迟未有率先发声。看到这份报告之后，吴先生和几位厂家朋友聚在一起讨论。“同行友人都十分认同报告，但同时也担心第三方验证机构的反弹力会很大，将来更难通过验厂，所以我认为，这次一定要推动事情发展，争取更多人的关注和参与，必须要ICTI给出说法并进行排查纠错，由全国各地的玩具行业协会实行监督。”

共同应对　积极维权

广东省玩具协会发布报告后，在业内引起巨大反响，可谓一石激起千层浪。点赞的、给出观点的、分享同类遭遇的玩企老板、高管众多，他们希望能够消除各种贸易壁垒，还企业和谐、公平的商业环境，还出口厂家与买家平等的地位。广东省玩具协会会长李卓明告诉记者，经过该会的调查，“ICTI-ICP”核厂人员存在敲诈行为，且现象较为普遍，制约着中国制造业的发展，已演变成为贸易壁垒。他希望业界共同发声向国家有关部门反映，彻底解决企业的困扰，维护企业权益。广东省玩具协会秘书长陈黄漫也表示，会密切跟踪报告情况及后续的事情，为企业申诉合法权益保驾护航。

截至7月28日该报告的阅读量仍在上升

其实早在2011年，ICTI-ICP验厂就在中国玩具界出现过信誉危机。当时，该验厂程序出现了审核员将企业假想为对立面、故意找茬意在收取高额费用或谋取私利、标准条文表述不清、侵害商业秘密、故意引导员工做出不利于企业的回答、审核员权力过大得不到监督、审核收费过高等问题。数年过去，这种现象再次抬头，这与“ICTI-ICP”验厂的监管存在漏洞不无关系。

事态将如何发展，《中外玩具制造》及中外玩具网会继续追踪报道。

ICTI-ICP Needs to Tighten Supervision