清代前期广东内外洋划分准则

文/王宏斌

清代前期广东内外洋划分准则

文/王宏斌

为了对于近海水域进行有效的行政和军事管辖，清廷曾经谕令沿海各省将近海水域统一划分为内洋与外洋。如同沿海各省一样，广东省在乾隆时期也将近海水域严格划分为内洋和外洋两个部分。在广东省地方文献中保存了两套清代海防地图，明确标注了内外洋的具体位置，弥足珍贵。结合档案、志书等文献资料以及现代地图，仔细观察这两套地图，我们可以得到当时划分内外洋的准则。

清代广东省辖十府一州，其中八府滨海，即东路之潮州府和惠州府，中路之广州府，西上路之肇庆府、高州府，西下路之雷州府、琼州府和廉州府。滨海地区东至南澳，与福建分界；西至芒街附近与越南邻接；南至海南岛及其附属岛屿，所辖近海水域十分辽阔。现在保存的广东省内外洋信息也是非常丰富的。

道光年间，广东地方文献留下了两套非常珍贵的“海防图”：一套是道光二年两广总督阮元主修的《广东通志》第124卷中绘制的由40幅相互衔接而组成的《广东内洋外洋海防图》，在这一套军事地图中不仅明确标记了广东内洋与外洋岛屿划分情况，而且详细绘出了沿海炮台的位置和水师官兵分防范围；另一套是道光十六年两广总督卢坤和邓廷桢主纂的《广东海防汇览》第1卷中绘制的由90幅相互衔接而组成的《广东海防要塞图》。两套地图的性质同为海防，但前者更加注重水防，对于内外洋标注得比较详细；后者偏于陆路要塞，对于海岸炮台位置以及海口水道绘制得比较明确。不过，由于当时缺乏精细的测量数据，这两套地图不仅绘制得比例大小失当，而且内外洋岛屿所在的四至方位、距离远近、岛礁大小，均缺乏精度。加之古今地名的变化，阅读起来还是比较费力的。除了这两套珍贵的海防地图之外，道光十六年出版的《广东海防汇览》内容相当丰富，系统反映了第一次鸦片战前广东海防的基本情况。此外，国家第一历史档案馆和各府州县志书也保存了很多关于海防资料，可以互相补正。

本文的主要任务是对照古今地图，依据清代档案和地方文献资料，着重探讨广东省的内外洋划分情况。现在，这里仅以道光初年所修《广东内洋外洋海防图》为主，同时对照《广东海防要塞图》，然后参考地方文献和国家第一历史档案馆的档案，着重观察西下路廉州府的内外洋划分情况。

图37-40：广东省廉州府的内外洋；来源：阮元主修《广东通志》卷一百二十四，见《续修四库全书》第671册，第767-770页

廉州府，山势逶迤，川流萦曲，南拱冠头，北拥五黄，大廉镇于东北，巨浸涌于西南，西辖钦州，濒海而治，诸山合抱，结为龙门，锁钥衿喉，钦江、渔洪二水夹流，会龙门以入海。海中的涠洲岛在明代就是海防重地，曾经设立涠洲水营游击。合浦、钦州滨海。尤其是钦州，控临大海，邻接越南，“为藩篱要防，折冲重地”。

我们在《广东内洋外洋海防图》之图37-40中看到，廉州府的内洋是：冠头岭、大冠港、急水湾、乌雷、三墩北、牙山炮台、芒山、横山、岳山、狐狸门、下摆、石壁港等。外洋则是：川江港、牛屎港、珠场港、南湾、北湾、南沙、电白寮、白虎沙、涠洲、三墩南、棋盘石、钓鱼台、珍珠墩、小白龙、牙排、西头沙、白龙尾、槟榔洲、孖洲、琵琶洲、小老鼠、大老鼠、古大门、双门、狗头山、青梅头、青澜湾、观澜、混沌洲、雾水洲、乌囊等。

在《广东要塞海防图》中，我们看到廉州府的内洋是：乌雷、急水湾、三墩北等、北仑河口、芒山、石壁港、牙山炮台、岳山、芒山、横山、狐狸门、下摆。外洋是：斜阳、涠洲、南沙、三墩南、钓鱼台、棋盘石、三牙排、槟榔洲、小白龙、珍珠墩、青梅头、孖洲、琵琶洲、双门、古大门、小老鼠、大老鼠、观澜、青澜湾、狗头山、混沌洲、雾水洲、乌囊等。两套海防图相比，内容基本一致。

这里必须指出，在道光时期，中国与越南的边界在亚婆山、亚公山西南一线。当时的芒街及其东南面的岛屿，即三都八峒地方，包括芒山、横山、岳山、狐狸门、下摆、石壁港等内洋岛澳，槟榔洲、小老鼠、大老鼠、古大门、双门、狗头山、青梅头、孖洲、琵琶洲、青澜湾、观澜、混沌洲、雾水洲、乌囊等外洋岛屿，均属中国。《广东内洋外洋海防图》与《广东要塞海防图》对此标注的非常明确，根本不是“飞地”。1886年，中越划界谈判，法国出兵将其占领，以所谓“飞地”名义，于1887年6月20日强迫中国代表将其划归越南。1890年4月14日，总理衙门多罗庆郡王奕劻、工部左侍郎孙毓汶与法国代表恭思当正式签订广东边境中越划界条约。该条约第一图规定：“一，从北向南所划之线，正过茶古社东山山头，即照北南线，东各州归中国，西各州及九头山归越南。一，边界自竹山起界，系循河自东向西，到东兴、芒街，此段作河心为界限，罗浮、东兴等处分别为中国地界；帽豸、伍仕、紫京、彔林等处归春兰社管；又，芒街归万春社管，此界分别为越南地界。一，在东兴、芒街到嘉隆、北市边界，自西到北，河势弯曲，仍分别中国之那至（即那芝）、望兴、嘉隆等处，分别越南之宁阳、万春及滩潘、北市等处。”

这样，芒山、横山、岳山、狐狸门、下摆、石壁港等内洋岛澳，槟榔洲、小老鼠、大老鼠、古大门、双门、狗头山、青梅头、孖洲、琵琶洲、青澜湾、观澜、混沌洲、雾水洲、乌囊等外洋岛屿（均位于现今越南芒街东面之姑苏群岛）被迫划给越南。至于白龙尾岛，则是中国政府于1957年让予越南的。

此外，还需提及的是，涠洲在乾隆晚期曾经一度讨论驻军300名的问题。两广总督福康安认为，遂溪县属之涠洲，孤悬外洋，易滋奸宄，请酌拨守备、千把、外委等员，并兵300名移驻该处，以资巡守。兵部也表示同意，咨复福康安在案。但是，经过雷琼镇苍保、雷琼道俞廷垣、雷州府知府冯堉、署遂溪县知县孙树新等综合考察，他们一致认为，“涠洲孤峙海中，其地虽在雷州府属洋面，而实介雷琼廉三郡洋海之间，距海安、海口、龙门各协营海岸二三百里不等。因其地居险僻，洋匪间有潜赴汲取淡水，燂洗船只。若于此处移驻弁兵，匪船不能泊近，且可截摄追擒，于洋面形势实为扼要”。但是，涠洲四面大洋，时有飓风猝发，飞沙走石，猛烈非常，加之该岛四面俱系礁石，随潮浮现，异于狂风，战舰难以湾泊。不便作为军港，防守颇为困难。最后决定，“涠洲无庸专设汛防，添置兵额……请循照福康安原奏，拨兵三百名之数，即于海安、龙门两协营水师中毎营派兵一百五十名，每月责成龙门协副将、海安营游击饬令千把、外委各一员，带领目兵各七十五名，配驾哨船会赴涠洲，梭织游巡，具结联銜通报。下月，仍由各协营先期派拨，更番出巡……其涠洲东南之斜阳一岛，与涠洲相距三四十里，一体责令各弁兵顺带巡查，以昭慎密。如此则无驻兵设汛之名，而有缉盗巡洋之实”。由此可知，从乾隆时期，涠洲和斜阳等岛屿已是水师官兵重点管控的外洋海岛之一。

表1 清代广东省内外洋岛澳垂直距离海岸或岛岸一览表（单位：公里）

从上述两套海防图和文献记载情况看出，凡是靠近海岸或府厅治岛岸的岛澳均划入内洋，凡是远离海岸或府厅治岛岸的岛屿和洋面均划入外洋。那么，这个结论中的“靠近”和“远离”的确切涵义是什么？因此，我们需要进一步观察。本文依据的两套地图主要是满足军事需要，所标记的岛礁是比较详细的。我们在比对时，发现现代地图比例尺较大，标注的岛屿太少，加之古今地名变化较大，在现代地图中很难一一找到其内洋与外洋岛屿的对应位置。为了观察的便利，我们暂时以古今地图名称完全一致的岛礁为代表，计算其与海岸或岛岸的垂直距离。

从表1中可以看出，内洋与海岸或岛岸的垂直距离一般不会超过5公里，外洋与海岸或岛岸的距离一般在5公里以上。

因此，我们得到的结论是：凡是靠近海岸或府厅治岛岸的岛澳均划入内洋，凡是远离海岸或府厅治岛岸的岛屿和洋面均划入外洋。这里的“靠近”是指5公里以内，这里的“远离”是指5公里以外。外洋的外缘距离海岸或岛岸的距离是不规则的，有的距离不过数十里，有的距离250里以外（例如，白龙尾岛距离126公里）。

（作者系河北师范大学历史文化学院教授；摘自《广东社会科学》2016年第1期）