代建模式在军队营房工程项目的应用

2016-08-29宋志强

中国储运 2016年8期

文/宋志强　黎武　岳超

代建模式在军队营房工程项目的应用

文/宋志强黎武岳超

代建模式是近几年新兴起来的工程项目管理方法。本文通过对代建制管理现状分析以及现行工程项目管理模式进行分析的基础上，构建了军队营房工程项目的代建管理模式，很好地解决了实际军队工程项目中的“投、建、管、用”多位一体的矛盾，为今后军队营房工程建设起到一个参考和借鉴作用。

代建模式；工程建设；营房工程

引言

军队营房工程建设直接影响营房保障力的生成与发展。提高军队营房工程建设管理水平，获取更好地工程投资军事效益、社会效益和经济效益，为军队训练和工作生活提供更好的住用条件，是履行新时期我军历史使命的重要途径。然而在工程建设管理方式上，军队工程建设一直沿用计划经济时代的管理方式，工程采购及计划管理方式相对落后于市场发展，工程建设存在组织模式停滞不前，管理水平不够专业化，管理经验不足等问题。

随着军队现代化建设的步伐加快，军队机械化、信息化转型的任务也越加繁重，围绕军事需求的军队工程建设任务也日趋复杂。如何适应建设现代营房的特点和要求，克服传统军队工程建设管理存在的众多缺陷，满足新的工程建设管理模式发展的需要，显得非常重要。本文在对代建制管理现状分析以及现行工程项目管理模式进行分析的基础上，参考工程项目代建管理的成功经验和先进思想，构建了与军队营房工程建设相适应的代建管理模式，对保障工程建设质量，提升军队工程建设效益，控制工程风险，进而增强军队基建营房保障能力，提高战斗力方面具有重要意义［1］。

1.代建制管理的现状分析

代建制起源得比较晚，主要是最近时间里运用得较多的项目管理制度，从根本上也是管理制度的创新。在我国它最早起源于厦门等地方，厦门利用代建制的管理方法很好地解决了工程项目中“建设、设计、监管、使用”多位一体的问题、以及因此而造成建设的法律程度低、工程的管理要求不高、易滋生腐败等一些弊端。随着代建制的不断发展，广州、上海、北京等城市相继出台相关的法律、法规来发展和规范代建制的运用。代建制主要是在基于政府投资项目的基础上，不断地改革而兴起的工程项目管理制度，现阶段，在地方应用慢慢增多，得到发展，而军队工程建设项目建设也慢慢得到应用［2］。

目前，国家特别重视军队工程建设项目的改革，许多军内外专家、教授对怎么样提高工程建设项目的管理能力进行研究。2007年，原总后基建营房部针对军队现行工程项目自建自管模式的弊端，指出代建制为军队工程建设管理的发展方向之一，并提出构建“工程建设管理中心”的改革构想。2010年，原总后基建营房部提出将大型营房工程建设由基本建设单位（师、团）负责，调整为由军以上单位成立项目管理机构统一组织实施，实行建用分离的思想，让基层单位从繁重而不专业的工程建设领域抽离，集中精力于战备训练。同时，针对军队工程“建管用同位一体”管理体制的弊端，提出在军以上单位成立隶属工程建设主管部门的建制专业项目管理机构，主要负责一定规模的工程项目的建设与实施，完成后交付给使用单位［3］。解放军后勤工程学院胡远新以军队大联勤改革为背景，提出在重点工程建设中推行“代建制”的设想，并分析了军队重点工程实施代建制的程序和条件［4］。后勤学院卫振海、谢吉翠在分析代建制的本质及其传统监理制度的区别后，对军队实施代建制管理模式的必要性进行了分析，进而提出了在大联勤环境下实行代建制的设想［5］。后勤学院李斌为解决部队工程建设投资项目容易产生的“三超”现象，提出在军队推行工程代建制，将“投、建、管、用”分离，并根据工程建设规模和保密要求将军队工程划分为三种代建类型，分别进行代建制管理模式设计［6］等等。部队营房工程建设管理制度的改革，推行代建制不仅是军队工程建设的要求，同时也是市场经济迅速发展的背景下投资体制改革趋势所在。营房工程的建设与改造所需的资金全有国防开支所支出，因此传统的“投资、建设、监管、使用”多种职能集于一体的模式很难适应其发展，而通过采用代建制来对军队工程项目进行管理，这样可以明确建设、使用、监管不同部门之间的职责，很好地解决“责权主体不明”的矛盾。

2.代建制模式在营房工程建设中应用

2.1代建制机构建设模式

现阶段，我军代建制机构建设模式的构建，可以通过对于不同级别的工程项目主管部门设立较为统一的建设工程项目管理部门，负责军队的工程项目建设管理的工作，并且上级负责监督管理下级，以达到工程项目的统一建设、统一管理，避免管理的混乱。这样不仅可以明确不同级别、不同部门之间的权利和义务，同时工程项目的几个关键环节，如“投资、建设、管理和使用”都相对分离，这样既可以避免腐败，又可以增加管理部门的经验、提高其管理水平。但是由于该部门主要是临时抽组而成立的，人员流动性较大，对于长期的发展不利［7］。

对于部队营房工程建设，应该慢慢地从统一建设、统一管理的代建管理模式转变为主要由地方代建为主的工程项目管理模式转变，通过订立合同、法律程序来解决营房建设过程中的矛盾。其具体方式为：一般以使用单位的建设主管部门或者上级的工程项目的主管机构为工程项目负责方，采用公开招标等形式对地方的代建单位进行招标，招标完成后，委托其对项目的建设进行全面的管理，并且在项目负责方的配合与支持下，来高质量、高标准地完成部队工程建设项目。通过这种方式，可以充分利用地方的资源，减少军队建设管理部门的工作任务，同时也可提高项目的质量水平，真正做到民为军用、军民融合。

2.2机构设置

军队工程项目建设代建机构的设置，应该考虑现阶段部队编制体制调整的实际需求，在军委军事设施建设管理局设立统管全军工程建设的管理部门，并且在各大战区以及海军、陆军、火箭军以及战略支援部队等军兵种成立专业的工程代建管理机构，负责监督和管理在其战区内工程建设项目代建管理工作，同时可以在军、师、旅等成立工程建设项目管理办公室，主要是对其下辖单位代建工作的指导、监督、检查，代建机构的人员编制还是归所在单位营房部门，但业务上接受上一级代建机构指导。

军队营房工程实施代建制管理模式后，原建设单位变为使用单位，代建单位、使用单位以及上级工程管理部门的组织结构关系具体如图1所示。

2.3人员构成

人员组成对代建制实施的效果有着重要影响，人才是兴军之基，人才是强军之本，高质量的人才队伍是军队代建制成功的重要保证。工程代建单位的组成除原单位人员部队工程技术人员管理人员外，还可以考虑引进部队紧缺的地方专业技术人员，为军队代建营房工程提供强有力保障。

2.4职责范围

代建机构的具体职责主要包括：为建设单位提供工程项目咨询；协助建设单位搞好建设项目前期准备工作；组织工程发包，委托工程设计及工程监理；负责工程所需材料、设施、器械、设备的检查以及工程的设计、监管等工作；掌握工程进度及建设经费使用情况，协调解决相关问题；组织工程初步验收及竣工验收；编制工程决算报告书；负责办理相关技术资料整理汇编移交手续；负责在质量保修期内，工程相关的质量问题；职责实施工程项目后评价。

图1　军队工程代建制组织结构图

2.5相互关系

一是代建机构与使用单位的关系。二者之间是监督与被监督的关系，使用单位通过签署合同明确双方的责任、权利等委托代建单位管理工程项目，并依据合同对工程项目管理进行监督。同时，在代建过程中，使用单位应与代建单位默契合作、共同商议，解决工程建设过程中的问题和矛盾。

二是代建机构与工程管理部门的关系。代建机构作为独立的工程管理机构，必须拥有一定的自主权，上级主管部门要依法进行监督、协调，通过制定有关法规制度来指导和约束代建机构的管理活动，使其管理活动符合军队的政策和有关建设要求。同时协调项目所在地方的政府，帮助解决征地、拆迁中的问题，为代建机构的项目管理活动创造良好的外部条件。

三是代建机构与承包单位的关系。项目代建机构与承包单位是一种经济合同关系。前者通过招标方式选择中标单位，后者通过竞标获得有关勘察、设计、施工、监理等工程施工或技术服务任务，双方通过合同明确各自责任权利。

2.6工作内容

代建制管理模式在部队营房工程建设过程中的工作程序主要有：一是使用单位提出项目建设需求，编制项目论证报告按要求报上级基建营房部门审批；二是建设项目论证报告批复后，工程管理部门按规定组织需求论证，审查设计任务书，组织初步方案设计；三是代建单位按照建设计划批复上报相关人员抽组方案，组建代建机构，并按照相关规定编制工程概算、组织勘察、设计招标；四是代建单位须严格通过上级所批复的工程建设标准来组织施工单位进行施工、监理和所需材料和设施的供应，同时对施工过程进行管理、对于经费进行严格审查和控制，在保证工程质量的前提下，确保资金的合理利用。若需要增加项目经费时，须按照要求、程序上报、审批；五是项目建成后，代建单位与使用单位协同财务、审计、纪检等部门按有关规定进行竣工验收，并对工程实施综合评估；六是竣工验收合格后，由代建单位申请、工程管理部门审核办理工程决算审批手续，并将工程项目交付使用单位；七是代建单位及使用单位收集整理各个环节的工程项目档案资料，完善资料后归档保存并报信息中心备案；八是在工程交付使用一定时期后抽组相关专家进行项目后评价，并对评价结果进行分析整理并作为工程资料的组成部分进行归档保存［8］。

社会代建方式的代建制模式则以初步设计批复为界，实施分段招标代理，参照以上程序实施。