农村科技服务多元主体协作模式探索——以江苏农村科技服务超市为例

汤国辉,刘晓光

(南京农业大学,江苏　南京　210095)



农村科技服务多元主体协作模式探索

——以江苏农村科技服务超市为例

汤国辉1,刘晓光

(南京农业大学,江苏南京210095)

本文以江苏农村科技服务超市体系为案例，通过对该体系历史渊源、设计理念、基本要素、组织架构、运行机制、现存问题及未来发展方向的分析，为完善“政产学研金用”六个主体协同合作机制，构建新型农村科技服务体系，推动中国农业现代化建设进程，提供理论依据和实践参考。

农村科技服务；农村科技服务超市模式；运行机制；体系

1　农村科技服务超市体系产生背景与发展现状

农村科技服务超市(以下简称科技超市)是江苏省主要领导在依据江苏及国内涌现出企业等多种新型农业经营主体与多元化科技创新与服务模式的新特征，在当时公益性的农技推广体系越来越不能适应现代农业发展需要的情况下，结合南京农大在连云港创新的“百名教授兴百村工程”与“科技大篷车专家站”等模式经验做法基础上，通过体制创新推动科技创新，成立“送科技下乡 促农民增收”协调小组与办公室，整合现有政产学研金用等涉农主体的资源，以商品超市的理念，创建满足多元用户需求的农村科技服务体系。在2008年确立“三店六有”的基本框架与要素模式，并于2009年首先在宿迁开始试点，2012年11月超市总店开业。2013年始，又通过制定政策，组织专家检查评优、支持项目、政府购买服务等，积极推进“软硬件建设标准化、服务全覆盖与全程化、创新与服务同步化、管理与服务信息化、机制长效化、运行一体化”。2014年，江苏省科技厅成立“江苏农村科技服务超市指导小组”，并出台了《江苏省科学技术厅关于进一步推动江苏农村科技服务超市发展的通知》，通知要求进一步提高认识，明确职责，规范程序，加强考评与奖惩等[1]。初步呈现出创新、协调、绿色、开放、共享、规范、高效化的发展态势。科技超市现已推广到广东、四川、新疆、安徽、云南、浙江等省市。至2015年底，仅在江苏已建科技超市总数284家，比2014年增加64家，累计组建科技超市三级专家服务团队3300多人，组织新品种、新科技展示活动1500多场，推广转化示范新成果3600多项，开展培训4500多场次，带动农民增收致富总额达77.44亿元，有效带动了特色产业发展。但还需要对农村科技超市多元主体协作模式等做较深入探讨。

农村科技服务体系是农村社会化服务体系的重要组成部分，该体系中一直存在成果供求失衡，高新技术成果转化率低[2-4]，科技资源分散浪费并未能充分发挥作用[5]，高素质的职业农民等人才匮乏[6]，在农村科技链的创新到服务模式、机制、体制及体系上还存在不能满足用户需求等问题[7-8]，不能快速满足农民持续增收与江苏率先实现农业现代化的需要。由于科技超市创新了农村科技服务协作模式，被写进2013年的中央一号文件[9]，又被写进2016年的江苏省省委一号文件[10]。

为体现出科技超市这种服务形式的社会效益和价值，一些学者主要从服务内容、方式、成效、组织架构、模式机制、运行特征等方面做了简述[11-16]，对科技服务超市建设与发展起到了一定作用。但如何更有效地推广这种多元主体协作模式？农村科技服务体系中的多元主体协作应具备哪些要素？各要素的地位、内涵和作用是什么？怎样更合理科学安排各要素间的关系？在协作中有哪些机制在发挥作用？本文拟以江苏省农村科技服务超市为例，对上述问题进行讨论，为农村科技服务的多元主体协作模式建立和完善，提供参考和借鉴。

2　农村科技服务超市模式要素与概念

2.1“三店六有”模式基本框架与要素的确立

科技超市借鉴了城市的连锁超市模式，在综合分析现有农村科技服务中的相关要素基础上，根据区域产业发展，分为总店、分店与便利店三类店面(简称三店)，建立店店间相互协调、互相补充、共同发展的立体式联动机制：总店负责总体规划、指导体系建设、制定政策等工作；分店协调自身及所辖便利店用户、新成果研发与推广等活动；便利店做好产品营销及具体的农技服务等，总店及各分店、便利店之间还应通过网络化与信息化加强机制的联动。“六有”即“有店面”“有队伍”“有网络”“有基地”“有成果”“有品牌”——有直接面向广大用户的“店面”；有开展各类科技服务的“队伍”；有开展科技超市信息服务、店店互动交流、成果推广服务的“网络”；有日益满足现代农业发展需要的可转化推广服务的新“成果”；有进行科技成果展示与试验示范的“基地”；有形象与服务规范统一的科技服务超市的“品牌”。“三店六有” 模式的设计，确立了江苏农村科技服务超市体系的基本框架，使建立农村社会化科技服务体系这个复杂的问题简单化、定性化、模式化(即模块化)。

2.2模式中“六有”要素概念作用及其相互间的关系

(1)店面是成果展示与提供科技服务的“中介”。店面直接面向广大用户，是整合现有科技服务资源的重要载体，是体现科技超市综合服务水平的关键因素，应把能够在一店内方便客户得到需要的软硬技术与信息作为店面建设的目标。店面是政府社会最关注的场所，对店面统一形象设计、科学合理功能区的划分，加强软硬条件建设及提升店员队伍素质和服务水平，直接关系到用户的满意度，对品牌建设起到重要作用。因此，必须加强对店面软硬条件建设等的重点考核，还应通过培训等举措，不断提高店员队伍掌握现代管理、经营、技术服务等方面的综合素质。店面的优质成果应该首先由专家队伍在基地进行试验示范筛选后，才能进入该店架，并通过店面网络快速传播推广，为广大用户服务。

(2)队伍由开展各类科技服务与创新的专家组成，即三店不同层次的科技服务与创新的专家团队。只有形成高素质技术体系的专家队伍与超市产业体系的对接，才能引领现代农业快速发展。专家团队主要通过网络与店面等载体或直接为用户提供科技服务，并在基地及所属区域内开展新品种、新技术、新产品的研发与推广服务和培养适用的高素质人才(含职业农民)。总店团队主要以高校和科研院所为主体，还吸纳了企业等涉农组织的高级专家，遴选既有较高理论水平，又有较强的实践经验的技术专家，组成与相关产业配套的总店专家服务团队，及时解决产业发展中重大或疑难问题；分店团队主要从当地市、县、区等涉农企业、科技特派员、农业大户、乡土专家和高校与科研院所中遴选一批具有服务经验或专长的技术人员组成，来及时解决日常发生的技术问题；便利店根据自身基础和实际需要，组建一定规模的专家服务团。

(3)网络是开展信息服务、互动交流和成果营销的重要载体。科技超市的网络是科技超市信息交流的重要平台和关键枢纽。江苏农村科技服务超市网站实践表明，网络不仅为店与店、店与用户交流架起了桥梁，还为专家与用户交流，基地新成果展示与品牌宣传起到重要作用。应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，能使用户线上线下直接快速地了解、选购到所需的产品与技术。网络更为一二三产融合发展、产供销一体的现代农业建设提供了条件。在实体化运作中，还要充分发挥电商等金融机制的作用，不断拓展超市网络功能，并吸纳更多主体与资本的投入。

(4)基地是进行新成果、新技术、新产品、新模式试验示范展示与研发的场所。只有在基地不断研究开发示范推广新成果，同时培养掌握其新技术的人才，形成人才、技术链与产业链对接，才能够一店式地让用户得到需要的软硬技术与信息，实现一二三产融合发展、价值链增值。因此，基地是科技服务超市得以发展的重要物质基础。

(5)成果包括了软硬技术，是科技超市店面交易、推广、运作的核心要素。在基地产出的成果水平与数量及所产生的效益对超市发展与品牌建设起到核心作用，应作为科技超市与专家业绩评价的重要依据。鼓励专家团队在基地研发推广急需的成果与培养相匹配的人才，通过店面与网络提升科技成果转化率与推广度，来建立产业需求的人才与高新技术成果链，不断满足用户的需求，吸引更多用户参与科技超市的建设。

(6)品牌是指在用户心目中产生的认知。树立用户心目中的品牌，才是科技超市得以长久生存与持续发展的根本。对科技超市外在标识形象的统一要求和服务规范等，是树立品牌的集中体现。科技超市“三店六有”框架体系的建设、运作机制、服务模式、成效等直接影响到品牌声誉。打造品牌首要的是实体店面与网络化服务相结合，店面的核心是成果，优质成果来源于基地的集成创新，创新成果源于一支充满活力的专家队伍。

3　农村科技服务超市的主要机制分析

3.1政府引导机制

建设科技超市离不开有关部门的有力引导。建立政府引导机制，为科技超市建设与发展创造政策环境。江苏的实践表明，成立以科技主管部门为组长的协调小组并通过政策制度、项目经费支持等管理手段，组织专家对科技超市“三店六有”架构及要素建设与运作等多方面的协调与指导，有效地调动了建设单位(企业)与参与单位的积极性。江苏在相关科技计划中设立一定的引导性专项资金，其建设运行经费在前期自筹，后期根据绩效考核给予补助奖励等政策，加大了对科技超市建设运行支撑的力度。

3.2市场导向机制

(1)企业管理机制。主要从提高效益、价值取向、公平、公正、公开的视角建立科技超市准入与退出办法，并充分发挥金融机制的作用，来实现资本扩张、形成规模交易成果、降低成本效应。主要包括约束、激励、流动、效率、公平、金融等机制，如通过制定队伍(员工、专家)、店面、基地、成果、网络、品牌等服务与创新绩效考评奖惩办法、章程，来形成有效的现代企业管理机制。

(2)市场竞争机制。市场竞争内在动因在于各店自身的物质利益驱动，以及对被市场中同类组织排挤、丧失自己的物质利益的担心。为增强科技超市的经济实力，建立市场竞争机制，从开始就选择有较强竞争力的农业龙头企业作为科技超市分店、便利店的主体。实践表明，按照约定规则，只有通过向用户提供实惠的成果、更好的技术与服务，来实现自身发展，才能在竞争中实现良性循环。

(3)信誉品牌机制。用户对品牌信任度的认知和评价是信誉品牌机制的核心。信誉是维护用户对品牌忠诚度的前提，也是维持科技超市品牌魅力的法宝，其实质来源于科技超市成果水平与服务质量信誉。主要内容有：质量信誉、服务信誉、合同信誉、包装信誉、保证信誉、首选信誉等。使用户有效识别农村科技超市与其他经营者的差异，不仅要打造科技超市在用户中的外在与内在的统一品牌形象，而且能主动让用户成为科技超市的重要参与主体与信息反馈渠道，能使越来越多的用户成为科技超市不可分割的一部分。

3.3创新驱动机制

(1)成果转化机制。为满足农业现代化发展的需要，创新科技链，强化新技术的消化、吸收和集成应用，实现成果研发和与之相配的人才培育及推广服务一体化发展，已成为成果转化机制的核心问题。科技超市在根据产业、行业、区域等多样性需求，结合实际与地域特点，一方面要广泛筛选、采集和引进国内外高新技术成果，另一方面要进行自主创新，研发出更多的高新技术，并在基地开展先试验后示范再推广的步骤来开展成果转化，通过网络、店面保证科技商品的第一时间上市，建立创新到服务终端用户满意的直达路径，并与培育出多类适用人才相结合,使此类“成果”“人才”迅速发挥作用，从而更好地满足现代农业的需求。通过优化创新链促进技术链与产业链深度融合，建立科技超市“政产学研金用”合作的成果转化机制，为实现创新到服务体系中，各要素紧密融合、长效高效运作的示范性科技超市打下了基础。

(2)信息导航机制。围绕产业、行业、区域特色及用户需求，加强农业科技成果网络的信息导航机制建设。通过云计算、大数据库的建立，做到全方位、全程化、立体式的网络化的信息服务。最直接、最全面、最便捷的实现人才、科技、农产品资源与多元用户需求的有效对接。以科技超市网站与网络为平台，建立信息导航机制，充分发挥政产学研金用等主体的市场、科研、教育、金融、政策、产品信息等优势，实现快速决策、服务与成果转化。由总店牵头建设网站，整合科技服务资源，发布科技超市的重要新闻、开展网络服务与电话相结合，实现网络平台与用户终端的共建共享和互补互通，同时，也为农民等用户、组织提供信息反馈平台，各分店围绕自己的特色产业建立自己的网站，并与总店相链接。让各便利店在分店的网站上拥有自己的网页，通过信息导航开展创新与服务，建立联动机制，使科技超市的整个队伍、用户、技术链与产业链实现信息流、物流、资金流的整合。

(3)团队服务机制。科技超市团队服务机制建立，以城乡一体化发展、美丽乡村、生态家园建设为导向，一二三产融合发展的现代农业产业体系为载体，用户满意为目标。要加大经营与管理队伍的人力资本投入，还要整合国内外多学科的相关专家，从产前、产中到产后，全方位为用户服务，使得用户围绕本地特色产业链能够得到一站式服务。更要通过建设具有自主知识产权成果的高素质专家与技术员相结合的团队，来服务产业体系，对提升超市效益起到根本作用。特别要通过政产学研金用紧密合作，建设一支多学科、多层次的服务与创新的现代农业团队，让专家团队在超市引进、消化、吸收、再创新成果，并培养相配的人才。通过 “带着干，做给看，帮着销”等方式示范推广技术与农产品，并通过网络等媒体讲座、宣传等，提高科技成果的转化率和推广度，使生产者与国内外大市场连接起来，形成产供销一体、贸工农一体、规模化经营、面向全球的中国特色的商品农业模式，不断提升超市品牌在社会上的信誉度与美誉度。

3.4多元协作机制

(1)多元投入机制。科技超市在投资模式上采取政府支持与民间资本投资相结合，企业投入与技术投资相结合等，充分发挥科技金融机制在超市中的作用。来自政府的政策性投资主要用于引导公益性服务与创新，适当补贴科技服务、环境和基础设施建设与创新活动等，经营性投资主要依靠企业与民间投资。积极创造经营环境，吸引农业企业、农业园区、家庭农场、农民专业合作社、农业大户、科技特派员、科教单位、金融机构等，以资金、土地、技术、品牌、市场等生产要素参与，或参股的形式与科技超市建立合作关系，还可创办、领办科技超市分店、便利店。同时，鼓励分店直接投资建设便利店，使分店与便利店形成真正的利益共同体关系。建立公平、公正、公开的各主体间利益分配机制。

(2)用户反馈机制。根据政产学研金用等部门信息反馈的工作成果，综合分析用户的需求与动向，来制定合理的科技研发项目与人才培育方案和政策，从而引导科技超市体系向满足多元用户与国家需求的方向发展。通过超市连锁经营与网络化的联动机制，迅速建立起生产者与消费者之间的桥梁，从而提高双向流通效率，及时了解顾客的需求，对用户的偏好及时反馈，更好地提供从田间地头到餐桌的全程服务。加强“三店六有”的各个要素与政产学研金用等主体之间层层信息的反馈，实现不断满足用户需求的多元化目标，建立共赢多赢的科技超市。

图1表明，通过政府(政)、企业(产)、大学等教育机构(学)、科研机构(研)、银行等金融机构(金)、用户(用)等现有涉农主体的资源整合、体制创新，建立了包含政府引导机制、市场导向机制(企业管理、市场竞争、品牌信誉)、多元协作机制(多元投入、用户反馈)、创新驱动机制(成果转化、信息导航、团队服务)的科技服务超市体系，实现推广服务、创新科技及与之相配的人才培育一体化的目标。

图1　农村科技服务超市运作机制示意图

4　构建现代农村科技服务体系多元主体协作模式的经验与启示

4.1探索农村科技服务体系建设的模块化开发与应用

复杂的问题简单化，简单的问题定性化，定性的问题定量化，定量的问题专业化，专业的问题模块化，是解决理想与现实之间差距的有效方法。江苏科技超市做到了模式化(即模块化)发展，首先把社会化农村科技服务平台建设这件复杂的事情简化成“三店六有”框架要素，特别对有基地、有店面、有队伍、有成果、有网络、有品牌赋予了科学的内涵；并形成与政产学研金用的六个主体相结合的体系，为社会化的科技创新与服务的机制体制体系建设提供了有益的经验。江苏科技超市建设已纳入到江苏“十三五”发展规划，在超市的申请与认定、软硬件建设和管理中，形成系列的规章制度和考核指标，如初步完成了硬件的标准化建设和部分的软件建设，在店内形成了可定性与定量考核的成果示范区、咨询室、培训室、科技特派员专家工作站等系列规章制度及评优奖励与项目经费支持政策与办法等等，这些都为体制创新推动社会化的科技服务体系建设提供了好思路与好做法。

4.2建立“政产学研金用”共同参与的“六×六”体系

通过体制创新与实践，江苏科技超市探索了包含市场导向、政府引导、多元协作、创新驱动等机制的农村科技服务超市的多元主体协作模式，总结了“三店六有”各要素与“六个”主体之间相辅相成，形成深度合作的科技超市新体系(简称六×六体系，见图2)。这一体系一是为实现农

图2　农村科技服务超市(六×六)体系

民持续增收，有效地解决“三农”问题，驱动农业现代化发展做出成绩；二是顺应了新常态下农村科技市场化服务，为实现教育、科研、推广一体化发展的农村科技服务体系的框架建立提供借鉴；三是为多元主体协作、共赢多赢、长效高效、创新创业的平台模式的新农村建设提供了经验。

农村发展方面要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，需要积极通过综合改革，完善制度，出台办法，充分发挥院校等科教兴农主体的资源。农村地区可以通过推行“六×六”体系的科技超市的建设，推进“互联网+”现代农业，推动农业全产业链改造升级。让更多的高新技术与人才来不断拓展企业、合作社、家庭农场、农业园区、农户等多元农业经营组织的产业链及其内涵与外延，对整个产业系统实现全程化服务，保障科技创新与服务持续高效发展。农村地区还应以提升创新能力与服务资源集聚为重点，建成一批具有示范带动作用的科技超市，使之在中国现代农业科技创新推广体系中发挥更大的作用。

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(责任编辑沈蓉)

Explorations About the Mode of Multiple Subjects Collaboration Applied in Science and Technology Service in Rural Area——A Case Study of the Supermarket Management Pattern System of Science and Technology Service in Jiangsu Rural Area

Tang Guohui，Liu Xiaoguang

(Nanjing Agricultural University，Nanjing 210095,China)

This article uses the supermarket management pattern system of science and technology service in Jiangsu rural area as an example.Through the analysis of the history，design concept，basic elements，organizational structure，operational mechanism，existing problems and development direction in the future about this system,it provides theoretical foundation and practical reference to optimize the mechanism of coordination and cooperation of the six main principles，to build new science and technology service system in rural area，and to promote the construction progress of agricultural modernization in China.

Science and technology service in rural area；Supermarket management pattern of science and technology service；Operation mechanism；System.

南京农业大学中央高校基本科研业务费人文社科基金“教科推一体的高校农技推广服务模式与机制研究——以新农村发展研究院为例”(skGL2016014)，国家自然科学基金青年项目及其南京农业大学科研业务费专项配套资金项目“制度分析视角下大学公益性农技推广组织模式与运行机制研究”(71303117，KJQN201409)，江苏农业科技支撑项目“江苏农村科技服务超市建设”(BE2011482)。

2015-11-30

汤国辉(1960-)，男，江苏丹阳人，南京农业大学新农村发展研究院研究员、科教兴农办公室主任，人文学院农业推广与农村发展领域研究生导师；研究方向：科技组织与服务。

F326.3

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