民族发展与法治建设

叶金敬

（西北民族大学，甘肃 兰州 730030）

民族发展与法治建设

叶金敬

（西北民族大学，甘肃 兰州 730030）

民族发展作为社会发展的重要组成部分，民族发展在法治建设进程中，作用不可替代。民族发展体现法治精神，法治建设考虑相关的民族政策，在尊重民族习惯过程中，积极建设民族法治。

民族法治；建设；发展

一、民族的融合，需要法治规制

（一）民族发展历史。中国作为多民族国家，在历史的沿革进程中，首先相互冲突的是经济的发展差异，初期交流阶段，农耕文明较为发达的中原地区已经长江中下游地区，时常受到游牧部落的侵扰，因为游牧部落的生产力水平有限，需要通过交换的行使获取所需的生产资料，但是遇到天灾较多的年份，生产资料并不能满足自身的发展需求，会通过武力抢夺资源，这一时期的边界并不安宁。中国的民族，主要聚集在东北，西北以及西南地区，由于地理位置的原因，每个民族的发展，有其不同的历史演进过程，有的民族有共同的起源，如维吾尔族和裕固族，有的是在国家的融合过程中产生的民族。

（二）民族融合的时期。民族融合分主要体现在两个时期，一个是朝代更替的初期，由于战争的影响，人民生活环境受战争的危险，居家迁徙，举族迁徙成被迫进行，到了新的环境，就发生了文化和婚丧嫁娶的融合，这是血缘联系密切化发展，有的少数民族反对通婚，那么在战争较频繁时期，可能就发生了动摇，否则就有可能导致民族消亡，北魏的鲜卑族因为过多的注重与汉民族的融合，丧失了民族特色，民族文化及民族习惯没有保存下来，导致在中国的近代，鲜卑族就融合入消亡了。鲜卑族的例子是民族消亡，那么赫哲族作为黑龙江地区的民族，从地域发展的原因上而言，与朝鲜族有较大的融合，赫哲族主要以捕鱼为业，赫哲族旧时所穿的衣服也是有鱼皮制成的。我国的西南地区，也存在一下制作树皮当做衣服的民族。在每个朝代更替的中后期，由于生活稳定，没有战争的袭扰，那么在文化的多样性上就有所发展，我国五十六个民族中，不少民族有自己的民族文字，绝大部分有自己的民族语言，民族语言作为区别于其他民族的标志性见证，起到不可替代的作用。

（三）民族法治化进程的演进。各民族的发展里程，是生产力发展的产物，法律作为调整社会关系的规范之一，与道德一道其中重要作用，另外民族地区的法治化，或者说具有较浓重宗教特色的民族，重要是靠宗教来调整个体与个体之间的关系，宗教作为社会规范的一种常见形式，在历史发展的各个时期都发挥重要作用，但是民族与宗教的融合，已经民族与法律的融合需要有现实的眼光去看待。二十一世纪是科技发展以及法律高度文明的新时期，民族区域自治制度要纳入到法治国家的轨道上来，法治社会的建设，通过建立健全权利监督体系，民族政策规范性文件首先通过审议，然后在法律规定的程序内通过，确实保护各民族的合法权利不被剥夺，民族习惯不受歧视。在民族聚集地，规定符合少数民族群众风俗习惯的制度，尊重民族差别。

二、法治国家建设，尊重民族特色

我国民族法治建设是民族工作的重要内容，是维护民族平等、促进民族团结和实现各民族共同繁荣的有力工具，同时也是我国社会主义民主和法治建设的重要组成部分。民族区域自治是在法律制度下的自治，是少数民族实现权利的重要途径。①法治的建设使得社会的管理有序，坚持党的领导有助于在法治建设中更有利的发挥民族的特色，尊重民族地域发展，是坚持辩证文物论的解决，每个国家的每个时期在制定民族政策上都有区别，都有根据不同的发展时期来制定政策，但是唯一不能变的就是尊重少数民族群众的正当的合法权利。实质公平就是考虑民族地区发展的不平等性和差异性，由于少数民族的历史发展和地理条件而言，由于受较恶劣的环境影响，生产力水平较底，教育水平不高，

（一）扶持少数民族地区经济发展。“自治成为少数群体维护其平等权利的一种制度安排，是少数群体在一定范围内的自主管理和自我治理，成为许多统一的多民族国家处理民族问题的一种方式”。②之所以制定自治制度，就是要按照民族地区的实际发展情况，来制定符合民族地区群众需求的政策，少数民族聚居地大部分是高海拔的山区，交通不是很便利，城市化水平较低，决定了民族发展的滞后性，在民族地区发展较好的产业是第三产业，例如旅游业。

（二）加强民族地区立法。少数民族聚居区，存在治安混乱的情况，民族立法落后，由于少数民族地区城市化水平较低，群众主要发展农业型经济，旅游业发展缺乏规划，由于缺少法治意识，在保护民族文化遗产以及保护文物上缺少政策上的导向，破坏了民族地区的文化特色，农业的发展也要从立法上加以引导，加强民族地区立法，就是要做到从实际出发，切实有效的保护民族发展的支撑因素，不能因为意识不到位就破坏了民族共同体，不少地方就是因为没有落实保护民族建筑，而引发民族间的冲突，从立法保护角度这是可以避免的，加大经费的保护力度，加强立法减少，一方面可以发挥法律的引导作用，是少数民族群众做到不违法与尊重少数民族习惯结合，另一方面做到可持续发展。

（三）提升法治环境。发挥少数民族地区特色，就要从制度层面做好顶层设计，把握好发展方向，确实做到尊重民族特色，发展民族经济，建设民族法治环境。将权利关进制度的笼子，这是社会发展的必然趋势，由于人性的落点，官员一旦开始骄奢淫逸，必然败坏一个区域的官场环境，腐败对民族地区的影响后果更加严重，一方面民族地区内部发展的不平衡，二八定律体现的尤为全面，金钱和权利都是掌握在少数人手中，那么缺少规制和监督，一旦少数人胡作非为，所造成的印象必定比东部沿海城市更严重，因为腐败是导致贫富差距悬殊的重要原因之一，权利寻租可以较快的进行资本的初级积累，资本积累完成必然需要掠夺更多的违法利益，农民收入主要考农作物，如果征地补偿款没有落实到位，失地农民失去生产资料，就是夺了他们的生路。因此要尊重和保护民族地区，就必须要实行严于东部沿海城市的防腐败制度，这也是民族地区发展的原因导致的。

注释：

①陈绍松，黄硕著.加强少数民族地区法治建设的几点思考.［J］贵州民族研究，2014.3.6

②张天羽，毛啸. 简论我国民族区域自治制度的法理基础［J］. 新疆社会科学，2013，（3）.

［1］陈绍松，黄硕著.加强少数民族地区法治建设的几点思考.［J］贵州民族研究，2014.3.6

［2］张天羽，毛啸. 简论我国民族区域自治制度的法理基础［J］. 新疆社会科学，2013，（3）.

D921.8

A

1671-864X（2016）08-0063-01

叶金敬，西北民族大学法院2015级法律硕士研究生。