制约上海合作组织安全合作的因素

庄妍

（云南民族大学政治与公共管理学院，云南 昆明 650500）

制约上海合作组织安全合作的因素

庄妍

（云南民族大学政治与公共管理学院，云南 昆明 650500）

安全合作作为上海合作组织最基础也是最重要的领域之一，一直都受到国内外的广泛关注。自2001年上合组织成立以来，各成员国在上海合作组织框架下，在进行多边安全合作，发展地区事务方面，发挥了重要的作用。但由于各成员国在经济、社会、文化存在较大差异，使得上合组织的安全合作至今备受制约。

上海合作组织；安全合作；制约因素

20世纪90年代，随着苏联的解体和冷战的结束，旧的国际秩序面已经分崩离析，原来隐藏在中亚地区的民族主义、分裂势力和恐怖主义等纷纷涌上台面，地区局势出现较大动荡，对该地区及我国西北边疆的安全稳定造成极大地威胁。出于对地区和平与稳定的考虑，保护与促进中亚地区及我国边疆的安全、稳定，同时为了解决我国同俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的边界问题，上海合作组织应运而生。安全合作作为上合组织最基础也是最重要的领域之一，在上合组织成立之初就受到广泛关注。在这十几年的发展中，上合组织成员国通过协议签署了一系列的法律文件，加强军事互信，筹建有效地反恐机制，进行联合反恐演习等计划部署逐渐开展多层次多部门的合作，对有效打击和抵御“三股势力”（恐怖主义、极端主义、分裂主义）、维护地区稳定作出了重要贡献。尽管在过去的十五年间上合组织取得了可喜成绩，但其安全战略却未形成完善体系，安全战略的构思目前也还不是很完善，其主要制约因素有：

一、成员国间文化差异大，军事互信度发展缓慢

上海合作组织成立的最主要原因之一就是为了加强成员国之间的防务合作，共同应对中亚地区的恐怖主义、极端主义和分裂主义势力。但是由于宗教、文化等方面存在差异，使得上海合作组在安全合作领域面临诸多挑战。首先，中亚地区因其特殊的地理位置使得汉文化、伊斯兰文化和斯拉夫文化在此交融，天主教、东正教、伊斯兰教、儒教和佛教在中亚地区发挥着重要影响，由于多种文化和宗教信仰的相互渗透与碰撞，中亚地区很难在短时间内寻求相互理解与包容；另外，上海合作组织成员国之间的社会发展存在差距，基本国情有很大不同。中国经过几十年的改革发展，国内人民生活水平提高，制定形成了相对完善的法律法规体系，社会生活总体稳定。但是其他成员国，尤其是中亚四国大多属于缓慢发展国家，国内各种矛盾林立，自2004年以来政局时有动荡，各国都抽调大部分精力来应对国内的危机，对上海合作组织的安全防务合作也就显得力不从心。同时，各国在水源、民族、宗教等问题上也存在着鲜明的矛盾，特别是乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦纳伦河水电站问题愈演愈烈，因此在这种情况下，加强各国之间的军事互信，形成完善安全防务体系也就不是那么轻易完成的。再加之“911”事件之后，中亚四国逐渐重视与以美国为首的西方国家在安全防务方面的合作，边缘化了中国等成员国。以上各种因素表明，上海合作组织更多的是各国在外交政策的一种因时因地的政治考量，这必将阻碍各成员国彼此之间的军事互信程度，造成合作基础的薄弱。

二、成员国间经济依赖度较低，安全合作保障不足

经济基础决定上层建筑，同样，各国的经济发展水平也决定了政治安全方面的合作。上海合作组织各成员国均为发展中国家，其各成员国经济发展水平都不高，而且经济发展水平差距较大。虽然中国和俄罗斯是大国，但是中国由于人口众多，经济发展跟不上社会发展的步伐，人均国民生产总值较世界上其他发达国家仍有不小的差距；俄罗斯人均国民生产总值虽然较高，但是幅员辽阔，广阔的北高加索地区动荡不安，根本无法发展经济。而中亚的国家在苏联解体之后，国内局势持续动荡，经济发展落后，甚至较独立前都有大幅度的下滑。由于各成员国经济发展水平差距大，导致上海合作组织的总体经济实力远不及其他国际组织，也使得各成员国之间的合作受到严重的制约。在上海合作组织成立之初，就签署了《多边经贸纲要》，但是由于资金的问题，很多经济合作计划都被搁置了下来。而且自组织成立以来，成员国间更多的是进行双边合作，虽然签署了很多经济发展纲领或计划，但并未形成系统的经济合作多边体系。由此可见，在发展防务安全的同时，各国更加注重经济的合作，而正是由于各国间经济依赖程度较弱，使得上海合作组织成员国之间的合作保障系数低。

三、成员国具备多重身份，地区结构性问题突出

苏联解体后，面对纷繁复杂的国际局势，中亚地区国家及俄罗斯奉行多边外交政策，加入多个地区性国际组织，这就使得上海合作组织成员国具备多重身份，地区结构性问题较为突出。上合组织成员国中，除中国外，都是独联体、独联体集体安全条约和欧亚经济共同体的成员，其中除塔吉克斯坦其余四国又都是北约和平伙伴关系国。独联体是冷战的产物，而独联体集体安全条约是部分独联体国家结成的一个地区性军事政治组织，欧亚经济共同体是为实现经济一体化而进行的欧共体合作。上海合作组织的国际战略首先是安全防务战略，同时稳步促进成员国之间的经济合作。而独联体、集安体、欧亚经济共同体则从事实上弱化了上海合作组织在地区间的功能，抑制了上海合作组织作用的发挥。使得各成员国需要顾及自身的多种角色冲突，导致相互之间难以达成真正的互信，不利于上海合作组织的凝聚力建设。另外，以上一个国际组织在功能上与上海合作组织的功能类似，而中国又是上海合作组织的重点国家。针对这种情况，使得各成员国从自身利益出发，很可能会放弃上海合作组织。

上海合作组织安全战略从构思到发展至今已经有十五年的时间，上海合作组织的成员国正在努力的捣毁“三股势力”生存的社会基础，切断恐怖活动融资的渠道；各成员国都承诺遵守国际核不扩散制度，支持建立无核武器区；呼吁缓解中东冲突局势等。2015 年12月，上海合作组织峰会在郑州举办，各国领导人共商地区发展大计，达成广泛共识，特别是围绕“一带一路”建设对接各国发展战略、进一步推进便利化建设、打造区域合作新平台等取得不少务实成果。由此可见，上海合作组织正本着最初拟定的安全原则而不断的进行发展和完善，同时在“上海精神”的指引下，也将不断迎来上海合作组织美好的明天。

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1671-864X（2016）08-0160-01

庄妍，女，云南民族大学政治与公共管理学院2014级研究生。