风电项目施工成本管理中存在的问题及对策

2016-08-26汤平

风能 2016年6期

文 | 汤平

风电项目施工成本管理中存在的问题及对策

文 | 汤平

随着风电装机容量的连年递增，风电项目纷纷建立，并呈现规模化快速扩张的态势，但与此同时，其经济收益却并未随之实现同步增长，利润水平增长速度低于产值增长速度，施工成本管理不善是导致项目亏损的重要原因之一。因此，在市场发育、竞争激化背景下的经营机制转换进程中，进行风电项目施工成本管理，必须科学应对“三制”（项目法人制、项目经理制、项目招投标制）对工程利润空间的影响，在适应发展的同时加强内部管理。

挖潜改造、降低成本是风电项目面对新挑战、新形势的重要突破口，具体到财务管理范畴，应当以项目运行体制及核算体系的深刻变化为出发点，重点推进与改善风电项目的成本管理。

风电项目施工成本管理现状及问题

一、风电项目施工成本管理存在认识误区

风电工程施工的成本管理是一项涵盖全员、全过程的管理，其核心目标需要在施工生产、组织及实施过程中得以实现。成本管理主体包括财务会计人员、施工组织及生产人员，单纯地将成本管理任务交由项目成本管理财务或工程组织、材料管理等部门负责，表面上可能是分工明确、职责清晰，但成本管理权责却在实际施工过程中被削弱或淡化。就此而言，财务人员应当做好成本管理的核算工作，单纯在某一部分总揽成本管理的权力，不足以做好工程成本管理工作。

二、项目财务成本信息缺乏真实性与实时性

成本管理必须依据一定的标准并加以落实。风电工程是风电施工企业的产品，其结构、规模及施工环境的差异都使得不同工程成本之间缺乏可比性。因此，科学制定单体工程、分部分项工程的可操作成本控制标准十分关键。但相当多的风电工程施工成本目标，制订得过于表面化、简单化，或是依据经验工程成本降低率制定目标成本，未将工程现场环境、工期等因素考虑在内；或是项目部按同比例套算工程成本，忽视了成本项目利润空间的差距。这些都直接导致目标成本在实际施工程序的操作中缺乏可行性，更无法深入剖析成本差异的客观因素，使目标成本管理只是纸上谈兵。

此外，风电项目施工成本管理不完善还表现为制度建设的不完善，财务决算报告的时效性滞后，导致难以形成科学的“事前预测、过程控制与事后监督相统一”的成本管理机制；同时，“权、责、利”相结合的奖励机制长期无法得到有效落实，成为挫伤相关人员积极性、致使成本管理落实存在诸多障碍的重要因素。

完善风电项目施工成本管理的主要措施

一、推进制度建设，加强成本管理监控力度

项目施工成本管理要取得实效性进展，必须强调费用成本监督控制手段的多样化和可行性，并以挖潜增效为出发点，着手以下三方面关键工作：

（一）开展全面预算管理

一是要科学制定企业内部施工定额、管理费用的明细开支标准，确保目标预算的真实性与准确度；二是将预算管理范畴全面涵盖工程直接成本、期间费用两方面，形成总公司与项目部互动、互比的成本管理氛围；三是落实预算制度中的各项规定，奖优惩劣，使各部门管理层直至基层班组，均形成“优化成本结构、降低成本规模”的管理意识，将成本管理理念切实地渗透至项目运营的细处、实处。

（二）健全施工现场实物资产管理制度

由于风电工程施工项目涉足的点多面广、战线长、工期紧，材料费用和小型实物资产的成本控制难度较高。因此，应当注意健全材料的“购、管、用”程序，并夯实实物管理人员责任制度；对于批量购置的实物财产，如小型工具器具、后勤用品等，均要严格购置、领用、报废手续等。

（三）重点发挥内部审计的成本监督作用

由于风电工程客观上存在投资大、施工技术门槛低等问题，成本管理必须与项目内部审计相统一，在材料采购环节、机械租赁、劳务人工费等项目方面应安排专员审计监督。

二、精细管理，重点审核管理费用明细支出

从内容和用途的角度区分来看，风电工程施工项目费用成本主要包括：管理费用、经营费用、人工费、材料费以及机械租赁使用费等。单独计量的分包工程成本、税金都是项目成本管理的重要内容。因此，首先要在严化、细化成本支出方面明细支出项目，以此为着力点，重点完善成本款项支付流程，对阅知、审批、审查、复核等签审环节人员权责一一落实，达到“精细管理、限制成本浪费”的管理目标。

具体来说，一是管理费用控制要与项目效益挂钩，在总额限制的基础上，将职务消费类费用实报实销制转为现金补助包干制；二是制定内部招投标机制与成本管理奖惩机制，以确保工程直接成本控制的实效性，降低人为因素的干扰；三是营改增后要做到合理避税，包括优化施工组织流程，缩短结算环节，与人、机、材供应商直接结算，规避重复缴纳税款。

三、提升管理队伍业务素质，保障成本管理效能

项目财务部门要积极参与成本管理，并以成本管理为财务管理的重要任务，扎实做好成本核算和监管工作。

一是遵守和执行国家会计准则及相应法规制度，以成本管理为指挥棒，盘活、健全财务管理的职能体系。以工程量清单作为会计核算科目设置的基本依据，结合招投标文件中的相应预算定额、单价作深入分析，分摊期间费用，有效改善财务成本核算与控制，使分部分项工程产生的“人、材、机”及诸项管理费用支出得到有效控制。同时，由此形成的历史财务成本数据与此后的工程招投标估价也可起到一定的指导作用，为项目管理提供定量支持。

二是强化财务管理队伍的职业道德建设，要求财务人员切实履行成本费用支出的财务监督职责，成为项目保证资金高效运作、降低成本浪费的坚强防线。

三是组织财务人员接受基本的风电工程技术知识培训，并轮班安排财务人员赴施工现场参与成本控制业务，使财务人员对风电工程施工的各项核算定额、费用支出形成初步认识，不做项目成本管理的旁观者。

四、保障职工薪酬，兼顾公平性与竞争性

职工薪酬是施工项目管理的一项重要成本，是影响项目稳定与可持续发展的重要基础，成本管理必须关注到这一问题。一是关注效益性，职工薪酬应在项目成本费用与利润分配中占据合理比重，以“适度”为准，推行岗职一致的薪酬标准，保证职工薪酬的设置不影响项目利润，也不会损害职工利益；二是兼顾公平性，职工薪酬在以最高与最低者的倍数关系及薪酬的科学设计来刺激职工工作积极性外，也需要保障最低收入标准；三是将职工薪酬打造为风电工程施工项目的重要融资渠道，配合项目筹资策略结合，使职工可从中分享项目成长的收益，进一步增强职工的上进心与凝聚力。