美国国防采办经费支出分析

2016-08-25威王建卿卓

军民两用技术与产品 2016年11期

樊威王建卿卓倬

美国国防采办经费支出分析

樊威
王建卿
卓倬

2015年4月30日，美国国会研究服务局发布了《国防采办：美国国防部合同经费的支出方式及投向》（Defense Acquisitions: How and Where DOD Spends Its Contracting Dollars）报告（简称《国防采办报告》）。

《国防采办报告》强调了合同承包方的作用，指出合同管理为美国军队提供了所需的商品和服务，包括武器、食品、服装和军事行动支持等。如果没有这些合同承包方，美国将无法组织和武装一支有效的战斗力量。本文通过分析美国国防部合同经费的支出额度、变化趋势和投向，希望为我国武器装备科研生产和后勤装备竞争性采购发展提供借鉴和参考。

美国国防部合同经费投入情况

一、政府预算中国防经费比例情况

2014财年，美国政府在商品、服务和研发方面，共支出合同经费4450亿美元，约占全部财政预算（35000亿美元）的13%。在全部合同经费支出中，美国国防部的合同经费额为2840亿美元，高于其他政府部门的合同支出总额。美国国防部的合同经费约占2014财年美国财政预算的8%，如图1所示。

二、2000～2014财年美国国防部合同支出变化趋势

按照发展趋势来看，2000～2014财年的15年间，美国国防部的合同额从1890亿美元增长至2900亿美元，增长率为53.43%，但增长趋势并不平稳。其中，2008财年，美国国防部的合同额达到峰值，为4490亿美元，但2009～2014财年，美国国防部的合同额在波动中呈现出了明显的下降趋势，如图2所示。

三、与其他政府部门的合同支出趋势比较

2000～2014财年，其他政府部门的合同预算总额总体上呈平稳发展态势，与美国国防部的爆发与爆裂式增长方式相比，具有显著差异，如图3所示。

▲ 图1 2014财年美国政府部门合同支出额

▲ 图2 2000～2014财年美国国防部合同支出额变化情况

美国国防部合同经费支出情况

一、美国国防部合同经费支出比例情况

2014财年，美国国防部合同经费中约有45%投向服务，45%投向商品，10%投向研发。而与美国国防部相比，其他政府部门则在服务中投入更多（68%），其次是商品（22%）和研发（9%）。从发展趋势来看，美国国防部在研发中投入的经费比例逐年降低，由1998财年的18%降低到2014财年的10%，如图4所示。

2000～2007财年，尽管研发经费有了小幅度的增长，但考虑到通货膨胀等因素，美国国防部在2014财年的研发合同支出额为280亿美元，仍然低于15年前的310亿美元（1998财年）。

图3 2000～2014财年美国国防部与其他政府部门合同支出额变化比较

图4 1998～2014财年美国国防部商品、服务与研究开发投入比例变化

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樊威，任职于中国船舶重工集团公司军民融合与国防动员发展研究中心，长期从事军民融合相关研究工作。

王建卿，工程师，现任职于中国船舶重工集团公司军民融合与国防动员发展研究中心，主要从事军民融合、国防动员等方面的研究工作。

饶成龙，现任职于中国运载火箭技术研究院研究发展中心发展战略研究室，室主任助理，长期从事国有企业改革、军工企业行业发展等方面的研究工作。

二、美国国防部合同经费支出中RDT&E投入情况

尽管研发经费投入的比例逐渐下降，但并不意味着美国国防部削减了对科研发展的支持力度。研发经费仅仅是美国国防部投资于技术开发的经费的一部分。以基础研究经费为例，美国国防部一半以上的基础研究经费都投向了大学，资助了很多科学技术领域的重点项目。以研究、开发、测试与评估（RDT&E）的总经费来计算，1998～2009财年，该项经费总额增长了70%；尽管2009～2014财年下降了24%，但从整体比例来看，RDT&E支出占美国国防部合同支出的比例上下浮动30%左右，如图5所示。

美国国防部合同经费投向情况

一、按战区投向划分

根据作战任务和地理区域，美国国防部主要划分为北方战区、南方战区、太平洋战区、欧洲战区、中央战区和非洲战区等六大战区。2014财年，90%的美国国防部合同经费投向了北方战区（包括巴哈马群岛、加拿大和墨西哥），4%的合同经费投向了中央战区，另外4个战区的经费比例分别为：太平洋战区2.5%、欧洲战区2%、非洲战区0.17%、南方战区0.14%。此外，其他地区获得了美国国防部1.19%的合同经费投入。

二、按国内海外投向划分

2014财年，美国国防部的2840亿美元合同经费中，2650亿美元投向了美国本土，本土投入比例达到了2003财年以来的最高值（92%）。但从投入金额上来看，2008～2014财年的6年时间里，美国国内合同经费投入由4000亿美元下降到2650亿美元，下降率为34%，而国际合同经费由于阿富汗和伊拉克战争威胁的结束，则由480亿美元下降到了240亿美元，其中，伊拉克和阿富汗的合同额度由325亿美元下降至125亿美元。