尽快落实“权利平等、机会平等、规则平等”

文/尔亦

尽快落实“权利平等、机会平等、规则平等”

文/尔亦

目前中国经济下行压力较大，同时又处于结构调整关键期。既需要对存量的过剩产能与僵尸企业进行清理，又需要经济增量的对冲和支持。对于增量部分，一方面需要中央政府加大积极财政的力度，增加投资规模，但更重要的是鼓励民间投资，从长远发展动力看，则要依靠技术创新。但是，创新是一个长期投入、积累和发酵的过程，需要漫长的时间才能起到作用。在当下，中国更需要尽快激发民营企业投资，作为更有效率的增量来稳定经济，为经济结构调整创造稳定的经济环境。因此，派出豪华阵营的督导组也显示了政府的焦虑与决心。

截至目前，督查组已发现了四大问题，一个是屡遭“白眼”频“碰壁”，公平待遇未落地；第二是抽贷、断贷现象突出，融资难仍普遍存在；第三个问题是，“门好进、脸好看、事不办”，审批繁琐依然突出；最后一个问题是，成本高、负担重，影响企业投资意愿。

应当说，这些问题自改革开放以来长期存在，改变民营企业经营环境的政策也频繁出台，遗憾的是，这种环境从来没有实质性改变。民营企业别说获得与国企一样正常的“国民待遇”，甚至连外资企业的地位都不如。因此，为了发展与安全，一些民营企业主动要求戴上“红帽子”，更重视经营政府关系而不是遵循市场规则。

与此同时，各级政府在资源配置与经济运行中的权力较大，主导性比较强，这种机制性的政策干预或临时的宏观调控措施，都会对民营企业运行产生影响，增加其不可预知的成本和冲击。再加上民营企业地位本来就比较低，也无法申诉和维护自身的利益，因此，政策风险意识比较强。目前，民营投资下滑比较严重，一个很重要的原因是，民营企业在2009年参与了投资热潮，但是很快因收缩而受伤严重，因此，当再次鼓励民营企业投资的时候，他们比较谨慎。

对于这些问题，在十八届三中全会上已经给出了药方。首先，全会要求处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，将市场作用提高到全新高度。其次，强调公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。如果能够落实这两条，民营企业将会真正获得公正的地位。但是从目前调研结果来看，显然仍需努力。这表明问题早就洞悉，关键是落实和执行。

如何落实和改善民营企业的经营环境呢？过去三十多年政策虽然出台很多，无法落地的主要原因是法治尚待完善。市场经济的基础是法治，即包括政府在内的所有市场主体必须遵守法律和契约，由信用驱动。为什么民营企业投资环境这么差？并不是政策不好，而是一些地方官员不执行，民营企业还无法用法律与规章来维护自身权利。因为，从中国行政诉讼的情况看，民告官很难成功。企业用法律成功维权的概率太小，但潜在的风险太大。所以，他们的困境长期无法改变。

过去数年，政府与国企投资推动着经济增长，但是负债率不断提高，加杠杆的空间缩小。中国急需民间投资接替发力，但是，如果不改变对民营企业的种种歧视，不完善法治环境，他们就会在不利的经营环境以及投资回报率低的双重压力下，拒绝新的投资。今年两会期间，习近平主席在出席民建、工商联界委员联组讨论时提出，“国家保护各种所有制经济产权和合法利益，坚持权利平等、机会平等、规则平等，激发非公有制经济活力和创造力”。现在，是到了尽快落实“权利平等、机会平等、规则平等”的时候了。

中国需要尽快激发民营企业投资，作为更有效率的增量来稳定经济。