涉农资金审计的几种方式

□ 翁文基

涉农资金审计的几种方式

□ 翁文基

涉农资金是国家“三农”政策的重要体现，具有量大面广、政策性强、监管难度大的特点。涉农资金审计关系着维护广大人民群众根本利益和国家“三农”政策实施效果。为此，如何才能实现国家“三农”政策目标并达到涉农资金审计目的，笔者认为可采取如下几种方式方法。

一、充分利用审计和审计调查相结合的方式

涉农资金涉及千家万户，具有点多、面广、线长、政策性强的特点。因此，仅仅拘泥于对财政、农业部门的审计是远远不够的，还需要灵活运用各种审计调查方法，要达到从“大处”做文章，在“细节”下功夫，审计除了突出对投入规模大、涉及面广、农村建设重点工程项目、农民最关注或反映较大问题的审计外，还要以财政预算为源头，根据涉农专项资金的分布及去向，分组对相关主管部门及街乡镇各涉农资金的拨入、拨出、使用情况进行延伸审计调查。通过对有关主管部门宏观数据的分析，采取深入基层、特别是农户开展问卷调查、召开座谈会等方式扩大审计覆盖面，全面了解资金分配、管理、使用等环节可能存在的突出问题。

二、积极探索跟踪审计的方法

对涉农专项资金采用跟踪审计的方式，能够及时发现和纠正资金在拨付、使用、管理中存在的违规问题，及时掌控隐蔽工程及重要环节情况，督促主管部门根据审计发现的问题制定有针对性的实施办法，促进项目的顺利实施和按时完工。为此，涉农资金审计要向两头延伸，从设计预算、计划报批、工程招投标、资金审核拨付、资金规范使用、社会效益等环节开展跟踪审计，做到全过程覆盖。通过对部门或资金项目的连续跟踪审计，督促项目建设严格按计划实施、资金按进度拨付，促进加强资金的使用管理、财务管理及项目工程管理等，从而将大量问题消除在萌芽状态，也能够及时掌握农业、农村改革发展中的变化和农民的诉求，对政策执行中出现的新情况、新问题进行重点剖析，为宏观政策服务。

三、充分开展计算机辅助审计

为实现农业审计手段和方法与涉农资金的特点相匹配，必须改进和完善传统的农业审计手段和方法，加大计算机审计等信息化手段在农业审计中的作用。一是针对部分涉农资金尤其是惠农补贴类资金是通过财政“一卡通”形式发放到农户手中的情况，审计人员可充分运用计算机的各项功能，对涉农资金信息系统的安全性、完整性及其内部控制等技术领域进行审计，对涉农资金分配与拨付情况进行归并和筛选，并通过查询、分析后台数据库，发现疑点，作为线索进行延伸审计，调阅资料，走访农户，核实情况。同时，根据发现和揭示具体的问题，通过点面结合，全面反映涉农资金的使用效果，确保国家和农民的利益不被侵害。二是成立技术创新小组，开发适用于农业审计的计算机审计软件，开发建设农业审计数据库，将以往的成果数字化，实现审计资料和审计成果的相互利用。

四、将涉农资金审计与预算执行审计、经济责任审计、投资审计有机结合

一是将涉农资金审计与预算执行审计相结合。审计机关要把涉农单位预算执行审计单列出来，通过对财政涉农资金总体预算安排的审计，从源头上抓住涉农资金的走向，掌握涉农资金的分配、拨付和管理使用情况。

二是将涉农资金审计与党政领导干部经济责任审计相结合，把乡镇、部门和单位领导干部落实相关涉农政策、农村经济发展、农民收入提高和涉农资金项目决策的依据、程序及其效益情况作为评价领导干部决策的重要内容。

三是将涉农资金审计与投资审计相结合，把预算安排的新农村建设、小城镇基础设施建设、水利工程建设、社会事业等作为投资重要内容，检查工程项目建设、管理和效果情况。

五、创新组织管理模式，上下联动，实行异地交叉审计

开展涉农资金审计，要在明确目标的基础上，合理配置审计资源，科学安排审计项目。涉农资金审计可以创新组织方式，探索大兵团作战模式，通过采取上下联动、整体作战、条块结合的审计组织方式，充分发挥审计资源的整体合力和协同作战优势。一方面，在项目安排和实施过程中尽量避免行业、地域、时间上的重复交叉。审计署和特派办侧重于宏观审计监督，负责涉农资金的面上总体情况审计和分析，明确审计目标、重点和方向，对有关专题统一具体的审计口径、范围；地方审计机关侧重于微观审计“跟进”。另一方面，实现资源共享，地方审计机关审计发现的突出问题可作为上级审计机关审计的重点，同样，上级审计机关审计发现的问题也可作为地方审计机关关注的核心。如此上下步调一致，扩大审计覆盖面，从而达到审计项目所揭示和反映的问题既有深度又有广度，更具说服力，以提高涉农资金审计的总体效果。

六、建立轮审和常审相结合的方式

对于涉农项目类资金，审计部门要根据实际项目库内容和工作量编制滚动项目计划，加强项目计划可行性研究和风险评估，增强计划科学性和宏观指导性，确保在一定周期内将项目库内的待审项目轮审一遍。对于农村建设重点工程项目、农民最关注或反映较大问题的重大民生项目，则应该每年进行常规性审计，从而将轮审和常审有机地结合起来，既能避免发生重复审计，也能做避免遗漏，实现涉农资金审计的全覆盖。

（作者单位：安徽省天长市审计局）