浅析农村土地利用中存在的问题及对策

李忠琴

摘要：随着农村经济的发展，土地资源与经济发展之间的矛盾日益尖锐。农村土地资源的科学、合理利用已成为解决经济发展与土地资源之间矛盾的重要途径。本文简要陈述农村土地利用对农村发展的作用，系统阐述农村土地资源利用过程中存在的问题。根据自身的工作实践，对农村土地资源利用中存在的问题，提出可操作性、科学性的建议和对策。为农村土地资源的节约集约利用奠定理论基础。

关键字：土地利用；问题；对策

农村土地利用主要包括农村土地开发复垦整理、农村集体土地的经营、农村建设用地的使用等，农村土地的利用与农民的切身利益和农村的发展有直接的关系。农村土地利用促进了农村经济的迅猛发展，大大改善农村的生产和生活环境，加速农村向城镇化发展的进程。随着农村发展对土地需求的增长，人们逐渐意识到农村土地利用过程中存在的问题，本文总结出以下五个方面的问题。

一、耕地的大面积撂荒

随着城市的迅速发展，众多的农村劳动力向城市转移。在农村种地的农民正在急剧减少。农民在种地获得的收益在不断降低，而在城市劳动获得收益显著高于农村种地收益。这样的显著收益差距使农民逐渐放弃对耕地的劳作。部分新建的中心村离群众耕作的耕地非常远，并且偏远地区耕地周边农业基础设施普遍较差。这都导致农村大量的耕地无人耕种，出现大面积的抛荒。这将会直接影响我国粮食安全。

二、存在大量的空心村

受历史和文化的影响，我国过去农村宅基地的建设缺乏科学统一的规划，造成农村宅基地布局的散乱。宅基地及其周边附属设施（厨房、庭院、厕所等）占地面积大，在相对偏远的山区，农村宅基地随意建设和占耕地建设的现象非常普遍。此外，众多群众到村庄规划外交通便利的区域建房，村庄内部土地却大量闲置和浪费，从而出现大片村庄里只有零星房屋的空心村。空心村直接导致农村土地资源的大量浪费。

三、“一户一宅”政策难以落实

在我国许多农村地区已严格控制个人建房，未经批准直接建房的现象依然存在（包括不符合条件的子女分户建房），部分农户在村庄已有宅基地，又在城乡结合部建新房，原村庄内宅基地没有依法进行拆除。非农业户口的宅基地长期闲置和废弃。极少数宅基地申请者隐瞒已有宅基地的事实。这些使国家“一户一宅”的政策在广大的农村难以落实。让农村宝贵的土地资源长期闲置。

四、农村土地执法力度弱

农村是土地执法的第一线，农村土地执法主要涉及违法建房、矿山非法开采和农村集体建设用地监管等。众多群众未经批准私自占地建房，在夜间对周边的矿产进行非法开采，倒卖矿产资源。农村使用的建设用地没有按照规划要求进行供地用地。由于基层国土资源执法力度的薄弱，使大量的土地矿产资源的流失和没有科学合理的利用农村土地。

五、陈旧的农业、水利等设施严重影响农村发展

我国目前农村的农业、水利等基础实施主要是过去的小型农村水利设施和粗放式农业生产的设施。这些陈旧的农业、水利等基础设施占地面积大，作用甚微已无法满足现代农业发展的需要。例如，过去狭窄农村的道路主要适用于农村行人的出行，随着农村的发展，农业由人工化转向机械化。农村现有的沟渠桥涵等由于多年失修而导致其功能丧失。陈旧的农业、水利等设施严重影响农村的发展。因此完善农村的农业、水利、交通等基础设施已成为发展农村的首要任务。针对农村土地利用中存在的这些问题，现提出以下五点可供参考的建议和对策。

1、采取有效的激励措施，鼓励农民耕种。国家每年都撥付农业资金给农民用于耕种，让每位农民都获得农业补贴。在农村可以将这样的农业补贴拨付给真正耕种土地的农民，而没有耕种土地的农民不予拨付农业补贴。这样可以使农业补贴真正落实到种地的农民。基层人民政府可以正确引导农民将现有耕地进行流转，农民可以参与到承包户的经营和管护中，这样可以使农民不到城市务工，在农村就可以解决就业问题。促进农村的和谐发展。

2、适当提高村庄拆迁标准，科学规划村庄建设。基层干部积极主动动员偏远地区的村民到交通便利的中心村居住和城镇购房，适当提高偏远地区村庄拆迁的补偿标准。新建和改进农村公共基础设施，结合新农村建设优化农村居住条件。严格按照村庄规划进行村庄建设，尽量避免在主要道路附近建房。

3、认真落实“一户一宅”政策。首先，加强对农村建房的巡查力度和违规建房的处罚力度。其次，对“一户多宅”的现象进行严肃的处理，实现旧房拆除才可建新房的政策。最后，对于非农业户口拥有长期闲置的宅基地，基层干部通过有效的沟通和合理的赔偿，参考有偿宅基地退出制度，将长期闲置的宅基地进行合法地处理。这样可以盘活农村现有的建设用地。保证农村建设用地的节约化使用。

4、加强国土资源执法监察队伍建设。基层国土资源部门人员数量不足是国土资源执法力度弱的主要原因，因此加强基层国土资源部门人员队伍建设是解决这个问题的首要选择。基层人民政府应配备人员参与国土资源的执法，从而壮大基层国土执法队伍和提高国土资源执法的力度。此外，基层人民政府应保障基层国土资源执法的工作经费和车辆使用。这样可以打击农村矿产资源的非法开采和农村违法建房的力度。确保农村土地资源的合法利用。

5、保障农村基础设施用地。农村的迅速发展，陈旧的农业、水利、交通等基础设施已经严重影响农村的发展，因此改善农村基础设施已迫在眉睫。首先，在农村建设用地指标使用分配时，优先保障农村公共基础设施建设所需要的土地指标。其次，通过申报农村土地开发复垦整理项目和各类涉农项目来新建、改进和完善农村农业、水利、交通等基础设施。

结束语：通过对农村土地利用的实践研究，发现农村土地利用中存在的突出性问题，这类问题在一定程度上影响农村的发展和农村的生活环境。提出解决这些问题的建议和对策，为以后的农村土地节约集约利用指明改进的方向。促进农村向科学的方向发展。