西方地质调查经验总结及启示

王丹丹

摘要：西方发达国家地质调查机构历史悠久，一般拥有实力雄厚的多学科调查研究队伍和科研设施，为本国的经济、社会发展做出重要的贡献。文章分析和总结美、加、英、澳的地质调查经营，提出了应调整组织结构、合理安排经费、注重社区服务等启示。

关键词：地质调查；发达国家；经验

国外地质调查机构多数属于非营利性地学机构和信息机构，一般直属于联邦政府部委，其中大部分属于自然资源部门管理，如美国地质调查局属于内政部管理、澳大利亚属于工业、旅游于资源管理部。机构内部一般按职能或研究领域设立业务处室，其下按照专业、学科、区域设立处室。在联邦制国家中，通常还设立有州级地质调查局为本周的地质工作服务，它们与国家地质调查机构一般没有隶属关系。20世纪80年代以来，随着国际形势和经济社会的迅猛变化，各国对地质调查机构进行了多次的改组和调整之后，世界地质调查及机构发展的基本特征逐步形成，汇总如下几点启示。

一调整组织机构适应科学发展要求

国外地质调查局根据战略规划、科学领域发展重点、面临的挑战不同程度的调整了组织机构以适应其发展需求，实现可持续发展。调整主要体现以下几个特点：

1发展推动职能部门更新。USGS在原组织机构的基础上重组了科学质量和综合办公室、多样性和平等机遇办公室、国际项目办公室。2战略规划、科研热点促成科研部门重组。组织机构要适应战略规划、保障战略目标的实现。如USGS紧紧围绕着战略规划中科学研究重点，即全球自然灾害及响应、全球能源及矿产资源评估等；同时，兼顾人力资源的保障和信息资源的畅通。3区域中心细致化。国外地质调查局在组织机构调整中的一大显著特点是不同程度的细化区域中心，如GSC增加了温哥华区域中心。4预算、构通和出般部门职能得以扩大，管理信息透明度进一步提升。二注重人才队伍建设

人才队伍是组织持久发展的重要因素之一。国外地质调查机构主要在不断更新人才理念、激发人才内驱力、规划员工职业发展、使用弹性工作制度等来建设人才队伍可持续发展软环境。其特征主要体现为：

1人力资源可持续发展理念。遵循人力资本论原理，在人力资源开发中把组织使命、组织目标与员工的创新、绩效、自我价值实现紧密结合。2为战略变化制定人力资源可持续发展规划。一个高效的人力资源管理体系，既要求不断地进行评估和调整，也要求进行规划的拟定和协调。3激发人才内驱力。主要通过全方位提商员工满意度、开发自我管理能力、建设核心竞争力、采用灵活的雇用制度、签订单位协议、进行绩效管理等方面激发人才内驱力。

三提供持续的经费和装备保障

持续的预算经费投入是地质调查科学发展的重要保障。项目计划目标及研究重点领域有一定相关关系，每年s大计划的预算的调整可能与其长远战略服务领域有关，而资本性支出预算的关注可能与其史新改造任务呈正关联。

1.不断追求卓越管理，不断调整投入方向。作为公共利益的代言人，美国地质调查局本着以。实现公民为中心的卓越管理”为核心。其次，根据情势的变化不断进行调整，如投入到全球变化中的经费从2008年到2013年上升了40%。2.合理安排经费，保障国家资源安全与竞争优势持续发展。澳大利亚地球科学局非常注重经费的合理安排。每年年度报告中都会提出的核心问题便是“分析山于资金安排的不合理和+确定影响GA对政府的支撑服务水平和影响GA长期规划实现的原因”。3.不断提高服务质量。公共部门可持续发展的理念就是对社会要求的及时回应性，这个维度也是国外地质调查局对自身可持续发展能力的考核，所倡导的理念就是服务管理与服务水平的持久提升。4.稳定装备经费加强管理。国外地质调查局始终致力于更新装备、研发新技术、提高使用率、延续使用年限等方面。在装备方面首先保障经费问题，每年有相对稳定的经费投入；其次，出台一系列的管理制度规范装备的管理；再次，为了弥补经费、技术、管理中的缺陷采用合作、租赁、外包等多种方式。

四增强地质调查的服务意识，注重社区服务

各国地质调查局的服务意识不断增强主要体现在这几个方面：服务内容、服务方式、服务政策、服务产品价格、科普服务和服务质量。美国、加拿大、澳大利亚、英国等发达国家奉行“客户至上”的原则，始終将“客户”作为其战略计划的重要组成部分，为此制定了客户政策体系。

发达国家地质信息社会化服务程度高，其服务的产品和出版物种类齐全、服务形式多样、服务范围广泛、成果管理科学、成果转化及时、服务满意度较高。这些国家在探索可持续发展、人类健康以及防灾减灾等方面，服务的范围开始延伸到社区，为社区居民提供这方面的具体咨询、指导服务。主要利用地学相关知识和技术来监测、改善公共环境卫生：排查潜在地质灾害：保护公共健康。

五加强部门间的协调合作，应对全球性问题

在地学跨学科、多领域的需求驱动下，部门之间和合作与协调尤为显得重要。美国地质调查局成立了专门的联络办公室（或叫沟通与拓展办公室）来实现机构内部的协调，跨部门的协调。历史经验证明，不同制度的国家在应对全球性问题上可以通力合作。例如，英国地质调查局（2009-2014）战略中提到，为使其自身及合作伙伴更好地认识动态的地球，要优化协同配合和互动运行，确保与世界同仁的合作，枳极听取和了解发展巾国家的需要，无论何国何地，充分共享所知。

美、加、英、澳等发达国家的地质调查局都为应对明天做准备，环境保护是其战略规划中不可或缺的一部分。他们明白应对全球环境问题是一个跨学科的极限挑战，为了有效应对，必须制定充备的战略。从科学方向的确定到经费的拨付使用、人员的配置都进行了一定的规划。