村级集体经济发展初探

文丨 许禄荣

村级集体经济发展初探

文丨 许禄荣

绥阳县风华镇(敖顺康/摄)

结合当前“两学一做”学习教育及脱贫攻坚相关工作要求，绥阳县对村级集体经济发展过程中遇到的新情况、新问题、新挑战进行了专题调研，对推动集体经济发展有了一些新的探索实践。

一、绥阳县村级集体经济发展的现状

近年来，绥阳县积极探索发展壮大村级集体经济积累的新路径、新模式，在示范带动的基础上，分批次、分阶段、分重点实施整村推进，实现了村级集体经济发展与基层党建工作双赢局面，2015年，被省委授予全省基层组织先进县称号，全县村级集体资金积累总量达1000余万，实现了全面消除“空壳村”的目标。但依然存在一些制约村级集体经济发展的瓶颈亟待解决。

（一）缺乏“观念财富”的发展理念。一是意识不强。部分村支“两委”自身发展村级集体经济的意识不强，既不敢大胆想，也不敢大胆试，更不愿、敢担当任何风险。习惯把人、物、财等客观条件束缚当成“挡箭牌”，导致部分村集体经济发展缓慢。二是境界不高。部分村干部抓家里的收入上心上手，抓村里的集体经济无心无力。如在调研过程中发现，有的村干部承包工程、投资经营干得小有成就。他们在村里任职更多是为了提高自己的社会影响力。三是思维不宽。部分村干部“等、靠、要”的惯性思维依然存在。包括面对群众困难都习惯于向上争取，很多事都在等待中化为“泡影”，长此以往，其公信力、向心力也逐渐减弱了。

（二）缺乏“能人集聚”的发展团队。一是村干吸引力弱。每月2000元左右的工资水平难达到村干对报酬的预期。懂经营、善管理的能人则又不愿意当村干部。二是村干发展能力弱。多数集体经济较薄弱的村，村干部整体素质不高，平均年龄偏大，导致现有村干队伍领导发展的能力较弱。三是村干任务偏多。他们在经常处于繁杂的基层事务中难以抽身，没有足够的精力来抓村级集体经济发展。

（三）缺乏“统筹推进”的发展思维。一是县级层面发展任务重难以顾及。县级层面承担增比进位的任务较重，更多精力放在大项目、产业、企业上，对于体量较小的村级集体经济缺乏必要的规划指导和政策支撑。二是乡镇层面工作头绪多难以顾及。鉴于村“两委”负责人难选，则选派国家干部到村任职，而国家干部有稳定收入，对于发展集体经济缺乏根本性动力。

（四）缺乏“边界清晰”的发展机制。一是责任落实体系不健全。考核奖惩的“指挥棒”未得以较好发挥，导致部分镇村没有发展村级集体经济的紧迫感。二是分配机制缺乏激励。现有集体经济项目规模不大，每年收益有限，村干部激励比例低，村干部发展没有积极性。

（五）缺乏“灵活管用”的发展体系。一是管理服务缺位。村级集体经济发展缺乏一个有力的支撑体系，往往单打独干，没有项目咨询、指导、管理、推进的平台，整合资源能力不强，抵御市场风险的能力差。二是股份合作实施难。村级发展产业多数需依托专业合作社、企业老板整合资金走合作发展之路。在权责承担、资金监管、利益分配等方面难以达成一致，双方存在一定利益博弈。

（六）缺乏“三资充裕”的发展条件。村级组织由于改革和发展因素，导致现有集体资产少，缺少发展的原始积累，发展的底子薄，可投入发展的资金、资源少，有的村除了村级办公阵地外，没有其他可供转化、可利用的发展集体经济的资产。

二、发展对策及建议

（一）在思想观念上打破固化模式。一是要打破观念束缚，千方百计让村干部在发展集体过程中获得政治待遇、经济待遇、社会荣誉，解决精神动力问题。二是要大力实施农村能人党员培养工程，广泛挖掘农村本土能人，同时强化凤还巢工程的推进力度，充实推进集体经济发展的中坚力量。

（二）在责任落实上强化担当意识。一是县级要抓好责任分解，出台相关政策支撑文件，强化集体经济发展在党建考核上的权重。建立排名、考核、奖惩、约谈等机制，促使镇村带着责任，压力、思考抓。二是镇级要抓好工作落实，推进集体经济项目与镇重点产业的深度融合，为集体经济项目争取最大的项目支持和政策支持，均衡推动镇域各村集体经济项目服务，建立集体经济项目定期督查指导机制。三是村级要紧密结合“两学一做”实际，把发展集体经济作为脱贫攻坚同步小康的一项重点来抓，做好产业和优势挖掘确保能接地气，有竞争优势，带动力强。四是要统筹各方面的力量，将发改、扶贫、农牧、水利等部门纳入责任体系，使项目对口整合到相应的集体经济项目中，汇集集体经济项目资源池，进一步强化集体经济发展动力。

（三）在发展模式上开辟新路径。一是要做好市场经济运行模式的探索。要以市场经济的思维和方式来推动项目运转，以县或乡镇为单位成立专业的集体经济发展公司，统筹村级集体经济项目的投融资，以规范化的市场经济运作模式进行经营探索。今年，我县就成立了“富村村级集体经济发展投资有限公司”，对县内的30余个集体经济重点项目进行投资合作和市场指导，并通过抵押担保融资盘活了村级原有的固定资产资源，变资源为资金。二是要提升村“两委”在集体经济发展中的主导地位。采取“两委+”等模式拓展集体经济发展渠道，可按照宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则，综合采取领办、参股、直投等方式确保项目带动群众功能充分发挥。绥阳县溪源村就通过参股50万元进行“诗乡花海”景区建设，每年可从景区获得5万元的收入，风险低且收益稳定。三是推广政策保底。可参考借鉴六盘水经验，将一定规模以下项目通过邀标或者竞争性谈判的方式优先发包给项目村级集体劳务公司或县富村有限公司，用这种短平快的方式解决村级积累问题。

（四）在规划引领上做到科学精准。一是优化产业布局。要采取挂图作战的方式，规划县、乡两级集体经济发展示范项目和产业，要制作好产业布局图，标注圈定重点发展项目，实施重点突破工程，突出示范带动效应，集中精力打造一批各具特色的优质项目，引领拉动周边村发展，形成抱团效应。二是推动均衡发展。要按照总体规划、突出重点、打造亮点的工作思路，既要锦上添花、又要雪中送炭，抓好贫困村、发展条件差的村的兜底带动，通过“飞地经济”、“异地置业”等方式实现此类村的脱壳，鼓励发展条件好的村和发展基础差的村做好产业整合合作，以强带弱，做好互补拉动。形成比学赶超、你追我赶的发展氛围。

（五）在项目管理上建立规范工作流程。一是搭建综合服务平台。县级要建立项目服务专家库，定期对县域内项目进行研判，并为集体经济项目提供技术、市场、管理等一系列综合服务，为集体经济发展保驾护航。二是完善市场运作平台。县级要成立集体经济投融资有限公司，将村级资产划拨到投融资公司进行抵押担保，用好资金杠杆，撬动更大的发展动力。此外，公司化运作成熟后可针对集体经济打包进行品牌打造升级，线上线下协同运作，提升村级集体经济产业附加值。三是健全项目管理平台。通过完善项目申报、项目管理、实施意见、考核方案、资金监管、合作蓝本等，指导村级对项目进行规范管理，推动集体经济项目有序发展。2015年，我县针对集体经济项目的分配制定了申报制度，采取公开竞争陈述的方式确定了2016年的30个集体经济发展试点村。

（六）在利益导向上形成灵活有效激励机制。一是要强化政策激励。重发展实绩，用好考核数据、结果，对发展集体经济成果显著的村干部予以表彰奖励，对特别优秀的是留任村干部的可以让其享受副科级待遇，是下派干部的优先提拔使用。截至目前，绥阳县已有6名村干部因集体经济发展成效良好，享受了副科级经济待遇，26名下派干部得到提拔任用。二是强化物质激励。建立好利润分配机制，按照按劳分配和按绩效分配结合的原则，每年在集体经济净收益中提留20%—50%用于奖励村干部，在控制激励上限的前提下，按照集体经济净收益总量，采取总量递增，比例递减的阶梯式奖励机制。三是完善积累管理机制。制定资金和利润管理，考核奖励，股份分配等系列机制，明确集体经济积累在公益事业、发展提留、干部激励、群众分红上的使用比例，优化资金使用结构，调动各方面发展集体经济的积极性，在集体经济底子夯实后，探索好群众和村集体占股的分配方案，实现集体经济长效发展，成果共享。