海南省政务服务中心推进体制机制改革取得实效

2016-08-23王子鸿廖罗喜

祖国 2016年15期

记者/王子鸿　文/廖罗喜

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记者/王子鸿文/廖罗喜

近年来，海南省政务服务中心以推进公共资源交易管理体制和运行机制改革为抓手，着力整合构建省级统一交易服务平台，有效解决公共资源交易市场管理体制不顺、运行机制不完善造成市场建设不规范、难以实施有效监管等问题，采取多举措规范公共资源交易行为，确保了公共资源交易平台高效有序运转。平台运行两年来，共完成交易项目6887个，药品集中采购623062笔，交易总金额1381.39亿元，其中工程建设、政府采购及药品交易节约公共资金70.67亿元，土地产权等926 个项目增值16.08亿元。

一是高标准规范管理，构建“一委一办一中心”管理体制。按照决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调原则，建立了全省公共资源交易市场体系，在全国省级平台首个实现国务院要求的公共资源交易和政务服务一体化管理，有效缓解了过去管理体制不顺、部分行政主管部门既履行市场监管职责又负责建设市场（既当裁判员又当运动员）的管办不分、服务机构多头设立，群众办事不方便等问题。“一委”即省公共资源交易管理委员会，行使决策权，常务副省长任主任，成员由省编制、发改、财政、国土、住建、交通、商务、水务、林业、法制、政务中心等部门组成；“一办”即省公共资源交易管理委员会办公室（设在省政务服务中心），负责委员会的日常工作，与行政主管部门共同履行监督职责；“一中心”即省公共资源交易服务中心，承担交易平台的服务工作。

2015年9月14日，刘赐贵省长在海南省公共资源交易服务中心调研并与工作人员亲切交谈。

二是高起点规划建设，实现公共资源交易领域全覆盖。出台《海南省公共资源交易管理办法》，明确规定政府采购、工程建设、药品采购、土地招拍挂、国有产权及矿业权出让、海域及林业使用权竞价、公共债权及专利技术转让等项目进入省公共资源交易平台运作，确保公共资源交易领域全覆盖。2014年6月30日正式开通“海南省公共资源交易网”，实现工程招投标、政府采购、土地矿产交易、国有产权交易、药品集中采购、海域使用权转让、林地林木转让等项目在省交易中心集中交易，使海南成为国内交易项目类型最齐全的省份，率先完成省级平台大整合，受到国家发改委通报表扬。

三是注重建章立制，将交易行为关进制度的笼子。出台《海南省公共资源交易活动规范》，对交易流程、交易管理、交易服务、投诉处理等行为进行严格规范；出台《海南省公共资源交易目录》、《在省公共资源交易服务中心开展交易活动的项目范围和规模标准目录》，解决交易项目应进不进交易平台的问题；出台《海南省综合评标专家库管理暂行规定》、《海南省公共资源交易评标（审）专家考核考评办法》，严格管理评标专家；建立不良记录和公开制度，出台《海南省公共资源交易不良行为问题清单及责任追究目录》，依法规范处置公共资源交易活动违法违规行为；从操作、管理、监督三个层面，制定了50多项工作管理制度，约束公共资源交易工作人员行为；加强交易服务队伍建设，对省公共资源交易中心实施ISO9001认证管理，有效提高服务水平，为公共资源交易平台高效有序开展业务提供高质量服务保障。

四是以科技手段为支撑，将交易过程关进信息化的笼子。以统一交易平台、统一规则流程、统一信息发布、统一专家管理、统一综合监管“五统一”模式，设计建设全省公共资源交易平台和系统。建设“一网”（海南省公共资源交易网”）“五库”（项目数据库、市场主体库、综合专家库、信用信息库、交易资料信息库）“三平台”（交易服务平台、交易业务平台、交易监管平台）“十五系统”（包括“交易服务、交易业务、交易监管”三大平台运行的15个信息系统”），为公共资源交易平台规范高效有序运转，为行业监管部门对公共资源交易活动实施实时、可追溯、全覆盖监察提供了技术支撑和有力保障。

五是多措并举，有效遏制交易违法违规行为。建立不良行为清单和责任追究目录。对招标人、投标人、代理机构、评标专家、监管、服务人员等8类主体建立111种不良行为清单和相应责任追究目录，建立信用档案库，及时公示违法违规行为和处置结果，实施计算机预判围标，强化现场监管把五关，公开接受社会广泛监督，有效约束公共资源交易从业人员行为。率先探索实行“公共资源交易全流程信息公开”，通过“海南省公共资源交易网”实现了建设工程招投标、政府采购的交易信息、交易流程、交易结果、代理机构、签约情况等交易全方位、全流程的公开，交易活动全过程实时、可追溯，接受社会监督，增加交易透明度，营造公平公正竞争环境。