日本“带着危机感”拉拢非洲

本报驻日本特约记者　林梦叶　本报记者　范凌志 ●卢昊

日本主导的第6届非洲开发会议（TICAD）将于本月27日至28日在肯尼亚召开，这是该会议首次在非洲国家举行，前5次都在日本召开。日本共同社21日评论说，力争成为安理会常任理事国的日本希望加强在联合国外交领域的发言权，同时非洲市场潜力巨大，所以日本首相安倍晋三会借此机会积极开展“现场外交”。不过面临多个大国纷纷与非洲国家加强关系，日本很有危机感，称“对非外交竞争激烈”。该国尤其将中国视为最大的竞争对手，担心由于“与非洲的需求不匹配”，在和中国竞争“主战场——基础设施建设”方面落于下风。

据共同社21日报道，本届TICAD是继5月伊势志摩7国集团峰会后，日本今年的另一重大外交活动，政府为此进行了精心准备。日本首相安倍晋三20日晚首先飞赴巴西，出席里约奥运会闭幕式，然后前往肯尼亚首都内罗毕。报道称，日本政府消息人士今年早些时候曾透露，日本计划在本届TICAD会议上推出约60个援助非洲的项目，包括利用政府开发援助重点支援肯尼亚、莫桑比克和科特迪瓦。

《日本经济新闻》称，自1993年首届TICAD以来，该机制已经成为日本加强与非洲经济和政治纽带的最重要渠道。日本将非洲定位为“最后的市场”，试图通过“高质量而全方面的”官民援助，拓展其在该地区的经济影响力。报道称，2013年在日本横滨举行的上届TI⁃CAD会议上，54个非洲国家中有51个出席，当时安倍宣布在5年里向非洲投资3.2万亿日元。

不过，日本对于开展对非外交表现出危机感。共同社称，虽然非洲近年来因国际资源市场价格下跌导致经济增速放缓，但其作为巨型市场仍有很大潜力，同时也是有50多个联合国成员国的“大票仓”，世界多国致力于加强对非联系。仅肯尼亚一国，去年美国总统奥巴马到访，今年又有韩国、土耳其、以色列和印度政府首脑相继访问。

而在众多竞争对手中，日本尤其关注中国。日本《朝日新闻》21日称，TI⁃CAD会议原本5年举行一次，从2013年开始改为3年一次，“目的就是要和中国对抗”。《日本经济新闻》称，从中长期看，在非洲存在感与日俱增的中国将和日本展开直接竞争。去年12月，中国领导人出席在南非约翰内斯堡举行的“中非合作论坛”峰会。中方在会上宣布，将在3年里出资600亿美元，支持非洲的基础设施建设和农业现代化。在政府和企业出资力度方面，“日本面临中国压倒性的力量，需要拿出有效的应对方案”。

《朝日新闻》称，日本政府对中国在非洲进行大规模基础建设投资抱有一定“危机感”，而共同社更是将基建定义为“中日在非竞争的主战场”。报道特别提到，中企承建了肯尼亚连接内罗毕与东南部城市蒙巴萨的铁路，“该项目还计划延伸至周边国家，成为贯穿东非的大动脉”。肯政府高官介绍说，“这是独立以来最大的基建项目，能推动GDP提升约1.5%”。日媒评论称，肯官员这番话强调了中国贡献之大。此外，中国曾因把获取资源作为支援基建的回报而受到批评，但现在已发生变化，“由于钢铁等产能过剩，对中国而言，非洲作为工业产品出口对象的比重日益增大。为构建可持续性关系，中国已开始支援非洲工业化及农业现代化”。日媒认为，日本将高质量和先进技术作为在基建领域“区别于中国的优势”，但共同社援引日本三井物产战略研究所首席研究员白户圭一的观点称，必须注意到非洲国家的需求，“若与对方购买力不匹配，或变成强行推销”。

北京大学非洲研究中心副主任刘海方21日接受《环球时报》记者采访时表示，与日本或者西方国家相比，中国在非洲的基建优势首先是成本较低。其次，中国派出的人员较多，发达国家一般不会有太多的一线工人到非洲，比如美国在坦桑尼亚的援建项目，许多是由中方承建。在人员培训、技术转让方面，中国有比较好的亲力亲为形象。日本在工程建设方面有非常规范化的流程和模式，另外他们的机械化程度很高，工人比较少，但这也意味着建设成本会较高。刘海方表示，中国的基建实力近年来正在增强，但在一些大项目上，单一国家很难解决资金缺口问题，“所以不应该把在非洲搞基建看成是简单的竞争关系，这需要多方合作，中国对于其他国家加入持积极态度”。▲