浅谈公路管理行政效能建设策略

2016-08-22李韶兵

大科技 2016年24期

关键词：宣城市分局管理局

李韶兵

（宣城市公路管理局郎溪分局安徽省朗溪县 242100）

浅谈公路管理行政效能建设策略

李韶兵

（宣城市公路管理局郎溪分局安徽省朗溪县 242100）

行政效能建设作为公路养护管理的核心问题，展示了单位的内部管理水平以及全面综合发展能力，可以有效评价公路养护管理部门的公共服务能力以及效率，因此意义重大。本文主要以安徽省宣城市公路管理局郎溪分局为例，探讨公路管理行政效能建设策略。本文首先对行效能建设理念进行了概述，在此基础上，分析了安徽省宣城市公路管理局郎溪分局行政效能建设存在的问题，并提出相应的改进策略。希望通过本文研究，为相关人员进行效能建设提供借鉴。

行政效能建设；公路管理；策略

1 效能建设理念

效能主要是指员工在进行工作中所呈现的工作效率以及工作潜质。效能只是展现了公路管理行政的形象，也是提升服务潜力的具体体现，更是展现职业道德、行业作风、党风廉政等的关键指标，同时还是体现服务人民群众、构建和谐社会的窗口，更是社会各界关注的焦点和热点。强化效能建设一方面是为了强化员工的岗位责任，也是促进公路行政管理更加科学的关键性保障，更是维护、发展以及实现人民群众利益的客观需要。为探究强化公路管理行政效能建设，本文以安徽省宣城市公路管理局郎溪分局公路管理为例进行分析。

2 公路管理行政效能建设存在问题

2.1 安徽省宣城市公路管理局郎溪分局概述

宣城市公路局郎溪分局主要负责国省县干线公路建设、养护、管理等主要职能，主要负责宣城市郎溪县境内的1条国道、1条省道公路养护管理。表1所示，为宣城市公路管理局郎溪分局公路养护情况，表2所示为宣城市公路局郎溪分局人员状况。

表1 宣城市公路养护情况

表2 安徽省宣城市公路局人员状况表

2.2 公路管理行政效能建设存在问题

通过分析总结安徽省宣城市公路局郎溪分局的行政效能建设，发现其在以下几个方面还存在很多不足：

2.2.1 管理人员素质还有待提高，服务理念不强

自2000年开始，安徽省宣城市公路局郎溪分局通过鼓励人员开展业务培训和进修提高业务技能进行管理，这显著提高了人员结构以及学历水平，但人员综合素质还有待提高，与公路的科学养护管理以及地方经济发展的需求还存在一定差距，这严重阻碍了公路管理服务能力的发展，此外，原有管理人员年龄偏大，观念落后，在处理公路养护等问题创新能力差，责任心还不足，服务意识也较薄弱。

2.2.2 对优良路率强度过渡，造成管理职能的严重偏离

尽管，长期坚持优良路率作为公路养护管理部门的年度考核，也取得了一定成效，但对于优良路率需要的人力、物力以及财力等所需要与地方人民互动的管理服务重视不够，公路管理需要承担的责任也没有得到重视，这导致管理部门在完成年度考核目标前提下，过渡追求优良路率，忽视行业管理所需的其他职能；也可能导致在过渡追求优良路率条件下投入大量人力物力以及财力在路况维护上，而其他服务所需的投入不足，导致公共服务能力失衡发展。

2.2.3 管理制度不足，缺乏有效的决策执行力

安徽省宣城市公路管理局郎溪分局尽管通过加强制度建设，增强了单位的行政管理能力，但在与各职能部门之间以及部门与部门之间还存在很多权利制约，使得边界模糊、职责不明、各自为政等现象频繁发生，导致行政效能建设降低。

2.2.4 缺乏积极主动社会参与回应力

安徽省宣城市公路管理局郎溪分局社会服务的主动性欠缺，对于社会的公众信息多属于被动式应付。所采取的政务公开制度和公布信息更新不及时，效果不够明显。公共媒介单一，来信来访工作力度不够，不能及时回应社会公众服务诉求等，导致行政效能建设的外部基础较弱。

2.2.5 缺乏针对性的绩效考核制度

安徽省宣城市公路管理局郎溪分局的绩效管理制度以考核人员为基础，主要面对管理、专业技术人员、工勤人员等进行，缺乏针对单位建立的专门绩效考核管理制度，不能有效反应单位年度的工作绩效。

2.2.6 缺乏系统的行政监察系统

尽管安徽省宣城市公路局郎溪分局由市公路局监察审计，但监察工作力度不够，认识也不足，在资金以及人员的配置方面还有很大缺陷；此外过渡强调资金监察、廉政监察等，对管理效能监察缺乏，导致依法行政力度存在很大缺陷。

3 公路管理行政效能建设策略

针对安徽省宣城市公路管理局郎溪分局基于行政效能建设存在的问题，本章将从以下几个方面进行改善：

（1）秉承公益性的公共服务性质，推动公路管理行业的核心价值体系建设。推进行政效能建设，必须牢固树立公共服务理论、责任、民主以及人文理念。具体来讲，可以通过开展微笑服务、温馨交通活动，构建公路行业优质形象；健全体制机制，构建强有力地制度保证；推动理想信念建设，增强职工的自信；提高思想道德教育，增强职业素养；增加基层文化建设，增强基层文化基石的方式实现。

（2）以依法管理为基础，增强改革，增强基层管理基础。为确保宣城市公路管理局郎溪分局公路管理实现稳步发展，增强公路公共服务水平，必须坚持依法管理的理念，要健全法制，实现依法治路；要确保组织结构重组，使事企分开，管养建分离；要进行资产管理方式改革，使预算管理同企业管理相分离。

（3）增强社会参与，推进信息化管理建设。公共服务理论可以促使行政效能从效率以及业绩上更加民主、公平、正义，行政管理信息化建设可以进一步降低公共部门与社会公众距离，可以增强良性互动，提升服务效果。行政管理信息化属于公民获取利益诉求的最佳途径，也是响应利益诉求的有效渠道。具体来讲，可以通过转变观念，牢固信息化服务意识；通过整合资源，消除行政管理信息化的信息孤岛；可以通过增强信息化人才队伍建设进行推进；也可以通过加大信息安全管控进行推进。

（4）秉承以人为本理念，增强人才队伍建设。公路管理行政效能建设的中心议题则是秉承以人为本，增强人才培养力度，培养一批品德优良、业务扎实的公路管理专业人才队伍。具体来讲，包括：完善人才引进机制和流动机制；健全事业单位绩效薪酬考核机制；完善队伍培训机制，构建学习型的队伍；秉承以人为本的理念构建基于市场化条件下的公路养护市场。

（5）基于全面评估理念，构建合理的绩效管理科学规范制度。由于安徽省宣城市公路管理局郎溪分局工作的优劣、好坏都是由上级部门进行年度检查确定，但对行政管理能力建设、科学管理水平等不能有效反应。为此建立全面评估的绩效管理制度极为重要。具体来讲，包括：构建360°多元绩效评估主体；利用平衡积分卡，确立合理的评估指标；对评估流程进行规范，改变传统的评估模式；科学利用评估结果，提升行政效能。

（6）基于廉洁高效的行政效能监察长效机制。具体来讲，包括：在明确领导机制条件下确立工作目标；利用考核制度，加强保障措施；成立监察机构，对监察制度进行完善；通过加强宣传增强监察效果最大化；通过反馈结果的使用，确立效能建设长效机制。