村庄用地适宜性评价与陕南移民搬迁安置规划～～以勉县褒城镇为例

2016-08-22唐益培张静娇李晨露

地球 2016年4期

关键词：陕南城镇移民

■唐益培张静娇李晨露

（陕西区域地质矿产研究院陕西咸阳712000）

村庄用地适宜性评价与陕南移民搬迁安置规划～～以勉县褒城镇为例

■唐益培张静娇李晨露

（陕西区域地质矿产研究院陕西咸阳712000）

本文以陕西省勉县褒城镇为例选取自然因子、社会经济因子与生态因子构建村庄用地适宜性评价指标体系，对村庄用地进行适宜性评价，并结合评价结果编制陕南移民搬迁安置规划。

GIS 村庄适宜性移民搬迁

0　引言

实施陕南移民搬迁安置是统筹城乡发展，促进生态建设，改善和提高农民生产生活条件的重大举措。科学编制移民搬迁规划是确保移民搬迁工作有序开展的前提。本文选取陕西省汉中市勉县褒城镇进行实践，利用GIS技术对村庄用地进行适宜性评价，并将评价结果作为移民搬迁安置规划的重要依据。

1　研究区概况

褒城镇地处陕西省南部，汉中盆地西端，北依秦岭，东临褒河。镇域北部属秦岭山区，中部为丘陵区，南部为汉江平原区。全镇土地总面积35.8平方公里。下辖9个行政村，总人口12132人。褒河从镇域东部流过，石门水库位于镇域东北部。十天高速、川陕公路由东向西穿境而过，已动工的宝巴高速将贯穿全境。

2　构建适宜性评价体系

在GIS技术的支持下，依据《陕南移民搬迁安置总体规划（2011～2020年）》选择合适的评价指标进行村庄用地适宜性评价，并根据评价结果确定移民搬迁范围、搬迁类型、安置选址和安置方式。

2.1选取评价因子

按照“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的总体要求，结合村庄空间布局的限制因素，按照自然因子、社会经济因子、生态因子等三种因子类型建立村庄用地适宜性评价指标体系。

2.1.1自然因子

自然因子是村庄布局的基础。地形复杂、坡度大的区域是村庄搬迁的主要区域。而新建村庄则首选地势平坦区域，便于配套基础设施。水系与村庄具有空间上限制性，村庄应保持与水系的适当距离。从安全角度而言，村庄建设要避开地质灾害危险点。

2.1.2社会经济因子

社会经济因子影响村庄的布局和发展。主要包括交通可达性、增长极核和工程建设。交通便捷度越高的地区村庄建设的成本越低。增长极是指某区域发展的中心，增长极的集聚程度影响着村庄的布局。工程建设需要与村庄保持一定的安全距离，工程范围内禁止村庄建设。

2.1.3生态因子

生态因子主要包括河流湿地保护区、自然与人文景观保护区、基本农田保护区等。在河流水体保护控制范围内除可实施与保护需要直接相关的建设外，严禁从事其它建设。自然与人文景观保护区具有重要的生态价值，应根据需要设定缓冲区，维持区域生态平衡。基本农田保护区是保障粮食安全的特殊区域，需要严格保护。

2.2确定评价模型

采用多因子加权叠加分析法，评价模型如下：

式中：S为适宜性等级；Wi为权重；Xi为变量因子。

2.3评价步骤

2.3.1指标量化、分级

结合各评价因子对村庄的影响程度划分适宜性等级，确定评价值。如：根据河流对村庄建设的影响，建立缓冲区，对不同缓冲圈层赋值，作为评价指标。根据指标分类分级条件，利用GIS软件生成专题数据。

2.3.2确定权重

根据规划编制过程中的多轮调查与问询，采用专家打分法确定不同层次指标权重与量化标准（见表1）。

2.3.3空间分析

利用GIS空间分析工具对不同因子所在图层进行加权叠加，得到评价结果。将村庄用地适宜性分为三个等级：适宜、较适宜和不适宜。

2.4适宜性评价与移民搬迁安置

根据村庄用地适宜性评价结果，将土地利用现状图、城镇规划图分别与村庄用地适宜性评价图进行叠置分析，将最后分析结果作为移民搬迁安置规划的重要依据。

2.4.1移民搬迁

根据叠置分析的结果，将不适宜区的村庄列为搬迁区，同时对搬迁后的村庄进行腾退。

表1　村庄用地适宜性评价因子与分类标准【1】

2.4.2移民安置

移民安置区要在适宜区内选址，并要结合城乡一体化、社会主义新农村以及中心社区建设统一规划，可通过向城镇、移民新村迁移，小村并大村等方式进行安置。

3　适宜性评价分析

3.1适宜性评价结果及分析

根据褒城镇数据，将所有参与空间分析的图层按分类标准进行重分类，通过栅格运算加权叠加各单因子适宜性等级分级图，得到褒城镇村庄适宜性评价图（见图1）。将土地利用现状图与村庄用地适宜性评价图进行叠置分析，得出不同适宜区村庄规模（见表2）。

表2　褒城镇村庄适宜性情况统计表

表3　褒城镇移民搬迁情况统计表

从适宜性评价结果来看，褒城镇村庄用地适宜性在空间分布上差异较大。从空间分布看，不适宜建设区主要分布在北部山区，该地区地质灾害高发和生态环境脆弱；较适宜区主要分布与镇域中部，该地区耕地质量优良、基本农田保护任务重，不宜进行大规模建设；适宜区主要分布于镇区周围以及川陕公路沿线，该区域地形平坦、交通便利、城镇化速度较快，居住条件较好。

3.2适宜性评价与移民搬迁安置规划

根据前述的方法，通过叠置分析得到褒城镇移民搬迁规划图（见图2）。

3.2.1搬迁类型

按照地质灾害、洪涝灾害、扶贫、生态、工程移民搬迁等五种类型对褒城镇移民搬迁情况进行统计（见表3）。其中：地灾移民主要是对北部山区的滑坡危险点进行搬迁；洪灾移民主要是对褒河流域附近的居民进行搬迁；生态移民主要是对北部山区和水库保护区进行移民；工程移民主要是对宝巴高速沿线居民进行搬迁；扶贫移民主要是对经济条件较差的青沟村进行搬迁。

3.2.2安置方式

褒城镇移民搬迁采取三种安置方式：一是城镇化安置，褒城镇区位于汉中市中心城区，规划结合城镇化建设将村民安置到城镇。二是集中安置，褒城镇南部和中部地区地处平原，土地资源相对宽裕，基础设施条件好，规划结合新农村建设移民新村（柴寨村）进行安置。三是迁村并点，北部地区村庄分散，基础设施差，选择条件较好的中心村（堡子沟村）进行迁并，就近实现安置。