对安全生产落实难的分析与思考

许东元　曹树伟

摘 要 抓落实是各级领导干部的重要责职，有些地方的领导常常感叹工作落实难。如何分析并妥善解决落实难这些问题，对于更好地把握新形势下安全生产抓落实的特点和规律，进一步提高安全生产抓落实的质量，有十分重要的意义。

关键词 安全生产 责任制 思考

中图分类号：F322 文献标识码：A

当前我国安全生产形势严峻，难在存在着许多亟待解决的深层次问题，但关键还在许多工作“落实不下去”。

（1）责任制落实难。生产事故频发的重要原因，就是许多安全生产法规制度“严不起来，落实不下去”。之所以“严不起来，落实不下去”，关键是安全责任制没有落实。怎样才能使各级各类人员有很强的安全生产意识呢？一个人自觉性的高低取决于责任制的约束力、道德水准的高低。责任制能增强履行安全生产责任意识，但并不能保证所有的人自觉遵章守纪、履职尽职，因为责任制始终是事故后处理和事故后追究，不能完全解决事故前的违章。责任制不落实不一定发生事故，发生了事故不一定查得出来是谁的责任，查出谁的责任也不一定给其什么处理。于是，有的责任制说在嘴上，层层强调，无人落实；有的责任制挂在墙上，没有具体分工落实，缺乏明确的责任；有的责任制写在纸上，责任状签后锁在柜子，形同虚设，没有发挥其应有的作用。究其原因，主要有五方面：一是缺乏有效性。有的领导思想认识不到位，签订责任状是为了推责任和应付上级的安全检查，“空”对“空”，有的根本说不出所签责任状的内容，落实从何谈起；二是缺乏对等性。缺乏双方约束机制，制度中只规定下级应怎么做，应负何安全责任，并未对领导规定应做什么，缺乏权利义务的对等性；三是缺乏可操作性。有些责任状内容由于不是从各地的实际出发，没有针对性，更没有可操作性；四是缺乏监督性。责任状签完后，中间没人监督，没人对照检查落实，以至我们督查时请领导拿出时，不知搁置何处，成了一纸空文；五是缺乏责任追究严肃性。出了事故要追究责任时，该处理正职却处理副职，该严惩却大事化小，小事化了，伤不了皮毛，起不到应有的教育作用。这实际上是有些工作没有责任制，责任机制不完善造成的。政府领导和部门分工负责是辩证统一的关系，事关安全生产重大问题和全局的重要工作，政府必须统一领导、统一部署、明确分工，主要领导要负总责；在此基础之上，各部门各司其职、分工协作，这才能抓好落实。

（2）无形的工作落实难。安全工作真正落到实处的关键在人，在人的安全意识、安全责任感、安全操作技能和自我防护能力。这里说的无形的工作，是指安全意识培养、安全规章制度的落实、安全氛围建设等，这些工作没有具体考察的硬杠杠，落实起来也比较难。有些单位和领导抓工作，存在着重有形轻无形、重硬件轻软件的现象。安全意识具有不稳定性和易失散性，如果长时间不再提醒巩固，它会弱化甚至完全散失。有的同志由于对安全意识的规律缺乏正确认识，认为费力、费时又没多大效果，这些工作是形式主义，是花架子，轻视它。而有形的工作如发放文件、召开会议、组织安全检查等易于考察、便于用统计数字表达的工作，落实起来则相对容易些。有形工作与无形工作，二者是辩证的统一，有形要靠无形支撑，无形要靠有形体现。因而，抓有形工作，要着眼于无形建设；抓无形的工作，要注意通过有形的东西反映。在一定意义上说，抓无形的工作更为重要，因为无形的工作往往是基础性、根本性的工作，如果抓不好，有形的东西就难以巩固和发展。比如，我们抓安全生产意识，既要抓各种安全会议和检查，更要抓教育，抓培训，抓安全氛围建设，下功夫提高各级各类人员的安全生产意识，才能有效地提高安全技能，有效防止事故。

（3）经常性工作落实难。在日常安全生产工作中，总有一些人认为只要安全不出大事故就可以，经常性工作作为大量的、具体的基础性工作，做起来费时费力，因而产生麻痹松懈，使工作落不到实处。一些领导抓工作也习惯性地认为，安全生产每年抓几件重点性、突击性工作就可以。应当说，这样的工作指导思想存在偏差。突击性工作作为一个阶段的重点，当然要全力以赴抓好；但经常性工作事关安全生产的基础和根本，更是任何时候都不能忽视。只有扎扎实实地做好经常性工作，把安全生产的基础打牢，做重点性、突击性工作才有可靠保证。

（4）见效慢的工作落实难。干工作当然要重效益，这也是抓落实的基本要求。但重效益不光是重眼前的、局部的效益，而且要重长远的、整体的效益，不能干什么工作都企图立竿见影。通常来讲，见效慢的工作一般都是基础性、根本性的工作，短时间内不易见效，需要下一番苦功夫。这就需要各级领导着眼长远，克服急功近利情绪，以锲而不舍的精神，重基础、重长远，推进安全生产各项工作有序、扎实地落实。管理松散、制度废弛是事故之源。预防事故工作，重在抓制度措施的落实。要牢固树立“靠严格管理抓安全”的思想，及时发现和消除不安全因素和隐患，从点滴入手做好预防事故工作。

（5）监督管理工作落实难。当前公司安全生产形势严峻，一些影响生产经营深层次和根本性问题，没有很好解决，安全生产监管工作落实难。一是安全生产基础薄弱，安全监管标准低。为了满足生产，安全监督常常降低标准，凭经验监督现场安全生产，制度规程措施都得不到兑现；二是安全监管业务能力不足。虽然监督人员现场经验丰富，但文化程度偏低，所以在落实规程措施的时候，往往都是凭经验，而不是按照标准、要求去落实；三是安全监督履职不到位，一些安全监督人员被生产单位同化，对现场安全隐患视而不见，或者是查出问题不去跟踪落实，任由生产单位自行处置。