化解过剩产能须区别对待

陈平

过剩产能是规模经济的必然产物。我国社会主义市场经济，能否比西方资本主导的市场经济更好地化解过剩产能，进一步占领核心制造业的制高点，早日全面建成小康社会，需要突破西方教科书经济学的迷信，需要对过剩产能有一个全局观念、战略目标，做到区别对待。

一是强化改造污染产能，淘汰技术落后产能。目前估计的钢铁以及其他建材产能，究竟多少是属于技术落后造成的，需要采取关闭淘汰的措施，应当由技术专家和行业协会会诊，不能用债务标准由资本定死生。技术落后、污染严重的企业，即使关停并转，也要尽量消化有经验的管理干部和技术工人。鼓励现有企业吸收破产企业的人才，或转业到相关工业。不要简单地买断工龄，推入低端服务业了事。破产企业的设备和地产，不能眼光短浅地搞财务的保值增值，而是鼓励创业改造的企业家低成本接收。

二是对技术先进、人才集聚的亏损企业，要联合金融或其他产业投资重组。对重复竞争的企业，要打破地区保护，发展跨区域的整合，才能增强规模效应和国际竞争能力。要利用这次化解过剩产能的机遇，组建多个有国际竞争力的钢、建材、汽车集团，不仅民营资本可以参与国有企业的改造，国有资本也可投资有技术、有人才、但是缺资金的民企，在国际竞争中做大做强。

三是用收入分配的政策有效利用民生急需的过剩产能。事实表明，传统的货币政策无法解决产能过剩的危机。建议财政政策除了扶持供给侧的企业，更应当直接补贴急需的弱势群体。目前我国推行的精准扶贫项目，已经确定贫困地区的短板在道路、住房、教育、水电等基础建设上的差距，可以由政府向过剩产能的企业采购钢材、建材，直接拨给贫困地区施工建设，也可以把生产过剩的汽车产能转产农用汽车，补贴给贫困地区的农民发展运输和生产，加快边远地区的脱贫速度。对于长期空置的“鬼城”，可以零首付或超低价转移给贫困县以下的居民，以及无房不敢结婚生育的中青年，同时解决产能、就业和维稳的难题。

四是化解房地产泡沫的关键在于调整科教布局的不平衡。目前钢铁、建材、汽车的产能过剩，也和房地产市场的畸形发展和公共服务的分布不合理有关。各地区盲目圈地盖楼，没有产业规划，没有引进先进的科技教育机构，导致学区房价格暴涨挤出制造业，三四线房地产大量空置，没有就业前景，即使给农民工户口，靠城市低保也不可能维持长期稳定就业。建议沿黄河、长江、珠江流域，建立上下游地区合作的姐妹关系，东北、边疆的企业和京、津、沪、深等学区房价高涨的大城市结成伙伴关系。把沿海大城市和下游地区的优秀大学、研究院、医院、干休所、非生产机关，成建制地迁往内地生态良好的城市，从全国布局上解决沿海与内地的教育、医疗和人才的差别，克服市场和生态背道而驰的发展趋势。只有做到沿海内地统筹、城乡互补，“招才引智”，才能实现以科教为龙头的中高速发展。

五是“僵尸企业”的诊断必须具体分析。决定企业前途的不是债务，而是人才和技术。必须搞清所谓的僵尸企业，究竟是技术上已经落后必须淘汰，还是市场波动引起的资金链的断裂。成功的投资家看好的都是能成大事的人，而非能赚快钱的项目。不但要改进财务的信用制度，还要建立企业家人才的信用制度，帮助投资者建立经济信息库。