集约化建设推进“智慧兰州”

本刊编辑整理/张缘舒

集约化建设推进“智慧兰州”

本刊编辑整理/张缘舒

编者按

兰州市国家“智慧城市”试点建设工作，是在“数字兰州”3年建设的基础上，结合兰州市实际，通过推广各类应用、整合各类资源、构建公共信息平台、选择实施重点项目来进行的。试点创建工作极大地提升了民生服务能力，提高了行政管理效能，建立了居家养老服务体系，充分发挥市场配置资源的作用，为广大群众生活提供更多便利。

一、重点应用领域及实施情况

1.集约化建设信息基础

近年来，兰州市委、市政府高度重视信息化建设工作，于2010年启动了“数字兰州”建设工作，有效提升了公共服务和政务管理信息化水平，增强了民生领域信息服务能力，基本实现政务信息资源共享，为“智慧城市”的创建工作奠定了良好基础。

（1）构建“4个1”的政务公开和政民互动体系。“一网”即市电子政务网络，建成覆盖全市173个单位（县区）的市级电子政务网络（政务外网和政务专网）。其中，在政务外网部署了兰州市协同办公系统等11项应用，政务专网部署了常务会议系统等4项应用。“一站”即政府门户网站群，由1个主站和80个子站构成，已形成“统一平台、协调联动、资源共享”的运行模式。“一卡”即兰州市民卡，已搭载金融借记、公交车、虚拟养老院、图书借阅、卫生诊疗、校园卡、公积金、出租车、水上巴士、公共自行车、市委市政府和兰州新区办公点食堂等应用，截至目前累计发卡132万余张，布放各类市民卡刷卡机具1.2万余台。“一号”即民情通服务热线，将全市47部公共和生活服务电话整合于12345民情通服务热线。

（2）建成“2个中心”的信息资源共享系统。市数据中心建设完成4大基础库（人口库、法人单位库、宏观经济库、空间地理信息库），并已经开展部门之间的共享应用，形成良好的政府信息资源共享机制；市政府应急指挥中心建成了集视频监控系统、音控广播系统、LED大屏幕显示系统、电视电话会议系统、网络通信系统、指挥调度中心保障系统和中央控制系统等为一体的统一指挥、调度的智能化指挥管理系统。

（3）建成5个业务协同和信息惠民的支撑平台。市级办公系统平台已实现全市各部门公文流转、无纸化办公、数据共享、办公资源整合；市政务信息资源共享交换平台全面整合市政府部门之间独立、分散的应用系统内数据，实现统一的政务信息资源处理和应用服务；市三维数字社会服务管理系统平台全国领先，整合了10大民生服务系统，已在近郊4区52个街道391个社区1482个网格和市、区（县）各部门之间互联互通，走出了一条市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）四级联动的民生领域信息化创新发展之路；行政审批和电子监察系统平台包括行政审批服务系统、网上政务大厅、综合电子监察系统、重大项目管理系统、行政服务投诉系统等，共部署203个审批事项及处罚事项；市政务信息化应用云平台以购买公共服务方式，统筹建设政务信息化应用核心平台。

（4）加大数据收集和共享推广力度。目前，市数据中心总数据占用存储空间超过5TB，人口库入库数据约2.2亿条（2013年为1500万条），法人单位库各类业务数据总计131万条数据（2013年为40万条），宏观经济库汇集兰州市近3年来500多项指标数据（2013年为374条），空间地理信息库数据时时都在更新完善。同时还完成了人口、法人库数据空间化处理。双平台为ArcGIS和超图平台，双坐标系为CGCS2000和兰州市城建坐标系。下一步，兰州市将继续向各委办局宣传数据中心建设成果，引导各委办局使用数据中心现有资源，并分享其现有资源。

（5）开展视频管理平台建设工作。将现有政府相关部门视频资源进行整合，建设全市统一的视频综合管理平台，整合成统一、规范的视频监控平台，实现部门之间的图像数据共享，提高相互之间的协同工作能力。2015年6月投入使用。

（6）数字兰州地理空间框架建设项目正式通过验收。该项目于2012年8月正式启动，2013年12月全面完成了建设任务，2014年7月30日，国家测绘地理信息局组织专家进行验收。2014 年10月27日，“天地图，中国行”宣传推介活动第一站在兰州举行，国家测绘地理信息局邀请人民日报社、新华社等中央各大媒体对兰州市空间地理信息应用情况进行了推广。

（7）强化信息化在多个领域的融合。智能交通体系初步建立，智能交通系统总体设计已完成，车辆信息卡发卡工作正在进行，BRT智能交通控制工程，以及非现场执法系统等一期工程已经完成，二期工程已完成预招标；“数字环保”初见成效，市数字办会同市环保局、市三维中心等部门，已将环保探头共享至市三维数字社会服务管理平台；肉菜溯源系统已建成应用，基本建成247个节点，共上传市级平台肉类蔬菜信息829万多条，市民可通过消费后打印的小票，依次查找到肉菜的零售商、批发商、屠宰企业、肉菜来源地等信息；食品药品安全监管不断完善，建成食品安全电子追溯系统和药械远程监控系统，切实保障了人民群众的身体健康。

2.扩展公共服务平台应用范围

2013年，兰州市三维数字社会服务管理系统平台已在全市各部门建成应用。建立了纵向贯通（市、区、街道、社区、网格、楼院），横向覆盖（市、区县各部门）的联动运行机制。提出了12345社会服务管理新模式，即：1个系统（三维数字社会服务管理系统），2个平台（民生服务和社会管理两大平台），3大应用数据库（地理信息库、人口信息库、法人单位信息库），4大整合（语音、视频、数据、业务）5个在线（焦点在线、化解在线、舆情在线、应急在线、效能在线）。整合基层130余项业务工作，建成了包含党建管理、计划生育、综合治理、社会保障、城市管理等20大业务管理模块，研发了实有人口管理、网格化层级管理、“三色房态”可视化管理等社会管理系统和“民情通”呼叫中心、三维服务网等民生服务系统，设计了集二三维一体化分析比对研判、社会治安稳定风险评估、党风廉政建设风险预警、电子监察为一体的辅助决策系统，实现了多元异构数据的共享与集成，为政府工作建立了一个规范、统一、共享的数据管理与服务平台，将各类信息系统以及信息资源进行最大限度的整合。

该平台自投入应用以来，平均每天提供各类服务1万多次，有效解决了基层管理中资源不能共享、重复投资、重复劳动、工作效率低等问题，提高了社会服务管理工作水平，促进了民生事业的发展，得到了中央领导的充分肯定和广大群众广泛赞誉。习近平、俞正声前往调研后，充分肯定了“民情流水线”工程在基层社会服务管理信息化创新中的作用和意义，对自主研发的三维数字社会服务管理系统给予了高度肯定。中央主流媒体和报纸多次报道了三维数字社会服务管理系统为解决民生问题带来的便利。全国30多个省、市政府部门和130多个街道社区纷纷前来学习参观和洽谈。

图1　兰州市三维数字社会服务管理中心

2014年，兰州市依托已在全市全面推广应用的三维数字社会服务管理系统平台（图1），整合网上政务大厅、12345民情通服务热线、便民服务网、三维商城等系统，建成集政务服务、便民服务、商务服务为三位一体的兰州市信息惠民公共服务平台。一方面进一步完善了服务功能。建设市食品药品信息监管平台，加快食品药品安全信息系统建设，强化食品药品电子追溯；整合各类视频图像信息资源，加快平安兰州建设；依托网格化终端平台，实现对社会管理事务的统一指挥、快速反应、协同处置。另一方面进一步拓展了平台应用范围。推广虚拟养老院服务模式，提升信息惠民水平；建立基于网格化管理的电子商务配送系统、网格化终端平台和农业三维数字管理平台，推动公共服务向基层延伸、向农村拓展；建设基层政务办件办理系统、网上信访系统，设置公共服务终端机，覆盖全市各个社区和村。

建成后的信息惠民公共服务平台将包括网格化管理平台、网上信访系统、城市部件数据库、房屋数据库、农村三维数字社会服务管理平台、远郊三县一区三维数字社会服务管理系统整合、政务数据资源网、移动办公平台、基础综合业务平台、安全管理系统、民宗委信息系统等15项内容。

图2　兰州市城关区虚拟养老院

3.推行网格化管理

2013年，为进一步加强和创新社会管理与服务，兰州市整合“五城联创”、污染治理等城市管理各项工作，全面推行了城市网格化管理，依托兰州市三维数字社会服务管理平台，以条块融合的扁平化网络管理为载体，深化和完善市、区、街道、社区、楼院分级负责的城市管理体制，将近郊4区划分为1482个网格，通过加强对单元网格的部件和事件巡查，形成“横向到边、纵向到底，不留空白、不留死角”的城市网格化监管工作体系。小到有人焚烧垃圾，大到企业违规排污，在网格化管理构建的大巡防体系下，各类污染行为得到了及时的发现和制止。实现城市管理常态化、信息化、无缝隙、全覆盖，切实提升城市管理的科学化、规范化、精细化水平。

4.创建“虚拟养老院”

兰州市原有的养老模式是靠实体养老机构来解决的，但“两山夹一河”的特殊地理位置导致了城区可用土地不足，同时，兰州地处不发达的西部地区，在不具备大量资金投入的条件下建一个实体养老院成本非常大，面临养老需求大与现有养老机构床位严重不足的供需矛盾。依托三维数字社会服务管理系统平台，探索建立了“虚拟养老院”模式，发挥市场配置资源的作用，运用信息化建立社会居家养老服务体系，使更多的老人享受到优质、贴心的家居养老服务。目前，“虚拟养老院”开展送餐服务、生活照料、家电维修、卫生医疗、保健康复、日常陪护、家政便民、心理慰藉、法律援助、娱乐学习、临终关怀等11大类230多项服务，平台共加盟各类服务企业126多家，其中，建成虚拟养老餐厅65家，养老社区医疗站55家，拥有社区助老员、义工、志愿者等专、兼职服务人员共5000多人，截至目前，共提供各类服务600多万次（图2）。

另外，建成了“虚拟养老院”注册老人信息库，将注册入院的老人划分为A、B、C三种类型，其中：A类服务对象为“三无”“困难”“空巢”和农村“五保户”等重点老人群体，由政府出资开展一般性居家养老服务（补贴标准为：A1类每人310元/月，A2类每人180元/月，A3类每人50元/月）；B类服务对象为重点优抚对象，政府每月给予50元的服务补贴；C类服务对象为有经济收入，或生活条件较好的老人群体，自己购买虚拟养老院提供的服务，但服务价格比市场价优惠20％，老人通过拨打12345民情通服务热线享受服务。

5.创新投融资模式

在项目建设中，兰州市按照市领导“少花钱、多办事”，“全市信息化项目不再新建机房，不购买服务器，推行服务外包模式”的建设思路，积极探索实践集约化、市场化、专业化、大外包的项目建设及投资模式，减少了政府投资或一次性项目建设资金投入，减轻了运行维护成本，确保了项目建设和运行质量。据初步测算，在“数字兰州”“智慧兰州”建设中，共节约建设资金超过1亿元，每年还为政府节省费用达2000多万元。其中，“一网”即市电子政务网络，统一全市党政机关直属事业单位互联网出口，每年节约互联网出口费用超过430万元以上；“一站”即市政府网站群就直接节约投资约1100万元，每年节约服务器、机房等维护费约240万元；兰州市数据中心，项目投资4843.2357万元，实际建设过程中由于采用了基础软硬件平台购买服务方式，直接节省设备资金约2000万元，建成后，每年还可节省数据成本超过1100万元；三维数字社会服务管理系统平台项目采取购买服务，市级统一建设平台、区级共同使用等措施，估算可节省资金7000万元左右。兰州市协同办公系统（短信平台、公文流转系统等）使政府会议通知、收发文等免去了逐个电话通知，文件逐个派人取送的落后模式，节约的电话费、车辆费、纸张费等估算超过400万元。

6.促进产业转型升级

充分运用三维数字社会服务管理系统平台全国领先的品牌优势，建成了集商品销售、资金流转、信息流和物流为一体的“三维商城”电商平台，可提供商品发布、在线购物交易、优享团、金融理财等服务，目前已注册商户500户，实现交易商户286户，线上经营商品2300多种。在此基础上，还建成电子商务配送系统，为居民提供衣、食、住、行等多方面的生活服务，并公开引进和筛选相关服务企业，在各社区设立统一的居民服务点，有效解决“最后1公里”及100米物品配送问题，促进产业转型升级。

7.创新体制机制

“智慧兰州”建设是一项系统工程，量大面广，内容繁杂，不是一朝一夕就能完成，更不是简单的大规模基础设施建设和技术产品的堆积就能实现。兰州市通过实行强有力的统一领导、协调和管理，一方面将各项推进措施与实际情况紧密结合，将其真正落到实处；另一方面在建设过程中不断完善相关政策法规和技术标准规范，并对其执行情况加强监督管理，扎实推进智慧城市建设。

2010年，兰州市成立了以市长为组长，分管市长任副组长，30多个部门为成员单位的信息化领导小组，领导小组办公室设在市政府办公厅。市政府办公厅隶属正处级建制的兰州市数字城市建设办公室，负责具体工作。2014年，为强有力地推进“国家智慧城市试点”创建工作，兰州市又专门成立了兰州市创建国家智慧城市试点工作领导小组，领导小组负责部署总体工作，协调跨部门工作；指导各责任单位承担项目的实施；协调各参与单位任务推进中的衔接；负责与国家部委的工作沟通；负责研究兰州市创建“国家智慧城市试点”的发展战略。兰州市数字城市建设办公室具体负责全市信息化规划、协调、指导，承担创建“国家智慧城市试点”相关项目包括兰州市三维数字社会服务管理系统平台建设运维工作。兰州市三维数字社会服务管理系统平台由兰州市社会服务管理局隶属正处级建制的兰州市三维数字社会服务管理中心负责日常运营管理。

要不这样吧？摄影师突然对西双说，先让她躺在地上，然后你躺到她身边，你们的头尽量靠得近一些，再把表情调整好。这样照片出来以后，就像靠着一面墙或者一个布景……

二、下一步创建工作重点

2014年，兰州市召开“智慧兰州”建设启动会，会议进一步明确“136”的智慧城市发展战略，即建设一个中心、强化三大服务，开展六项重点工作。

1.建设一个中心

即建设大数据中心，以市数据中心四大基础数据库的数据为基础核心，向外层拓展政务业务大数据和社会综合大数据，建立兰州全量大数据体系，最终实现大数据服务政府、服务企业、服务民生。2015年6月大数据中心上线试运行。

2.强化三大服务

即依托三维数字社会服务管理系统，建设完成信息惠民公共服务平台，强化政务、商务和便民服务。2015年平台实现上线试运行。

3.开展六项重点工作

先期开展智能环保、智能交通、智慧文化与旅游、智慧食品药品放心工程、智慧教育和智慧医疗建设工作。

（1）智能环保建设工作。基于“数字环保”平台和物联网技术，构建覆盖全市的智能环保物联网系统，进一步提升环境监管、应急响应和快速处置能力，初步实现对总量控制指标的有效管控，加强对危险废弃物、环境风险源的监管，提高环境预警和突发事件处理水平。

（2）智能交通建设工作。在原有工作的基础上，加快非现场执法系统、车辆感知系统等工程建设进度，建立基于多种运输方式应急联动和预案的综合交通应急指挥体系，实现道路交通精细化管理，提高交通运行效率。

（3）智慧文化与旅游建设工作。建立旅游公共信息和咨询平台；依托丝绸之路经济带重要节点城市的地域优势，在交通枢纽、商业中心和旅游者集中场所设置旅游咨询中心；建立旅游客运专线或者游客中转站，为旅游者在城市及周边旅游提供智慧信息服务。依托华夏文明传承创新区建设契机，发展智慧文化建设，大力推进文化与科技融合，积极开展兰州市文化产品信息交流和电子商务平台建设，不断进行公共文化服务场馆数字化和信息化建设，进一步提高兰州市文化产业发展和文化事业建设水平。

（4）智慧食品药品放心工程建设。利用云技术建设全市食品药品“智慧监管”平台，推进农产品质量安全监管信息、“食e通”与肉菜追溯体系等平台的对接，实现监管部门和县区食品药品日常监管、检验监测、企业数据、执法数据、业务数据等信息互联互通和资源共享。

（5）智慧教育建设工作。推进智慧教育信息惠民服务。整合、建成集教育管理、教学资源、网络资源及运行保障为一体的教育公共服务云平台，全市95％的中小学建成数字化校园，教育信息化标准达标率85％以上。

（6）智慧医疗建设工作。积极推进“健康小屋”进社区，打造健康档案区域医疗信息平台，建立个人健康档案以及家庭健康系统。

同时，在加强探索试点的基础上，扩大建设应用范围，在全市管网普查工作之后，启动三维管网、智能管网试点工作，积极推进智慧安全防控、智慧工商、智慧计生、智慧社保建设工作，逐步提升整个城市的智能化服务和管理水平。兰州市按照党的十八届三中全会精神，根据国家创建智慧城市的相关要求，充分发挥自身优势，总结各兄弟城市在公众服务领域上的经验、借鉴先进做法，走出了一条具有兰州特色的创建“国家智慧城市试点”之路。