棉花市场化改革对新疆轧花企业满意度及综合影响

陈玉兰++冯立潮++苏武峥++张刘洁

摘 要：2014年国家对新疆正式实施棉花目标价格改革政策，这一政策对新疆棉花整个产业链有重大影响，轧花企业作为产业链中承上启下的关键环节，研究它在棉花目标价格改革背景下所受影响有重要意义。本文首先阐述了目标价格改革的大背景及主要内容，剖析政策出台的原因和具体政策方案，然后抽样选取全疆61家轧花企业进行满意度调查，最后深入分析目标价格改革对轧花企业的综合影响并提出相应的对策。

关键词：棉花目标价格改革；轧花企业；满意度；经营意愿；影响分析

中图分类号：S562 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.08.025

Abstract： This paper firstly expound the background and the main content of the reform of cotton target price， then investigated the satisfaction degree of 61 ginning enterprises of Xinjiang， and analyzed the comprehensive impact of the reform of cotton target price on ginning enterprise， at last put forward countermeasures.

Key words： reform of cotton target price； ginning enterprise； satisfaction degree； business willingness； impact analysis

1 棉花目标价格改革背景及内容

1.1 棉花目标价格改革背景

2011年以来，国家为了稳定棉花市场，确保棉农收益，出台了棉花临时收储政策。棉花临时收储政策在保护农民利益、确保市场稳定方面发挥了重要作用，不仅稳定了国内市场，也减缓了国际市场的波动幅度。在国内，临时收储政策能够在一定程度上化解棉花市场价格粘性，并能够灵活地调节棉花市场供应，进而调节国内棉花市场价格，让国内棉花市场价格既平稳又充满弹性。假设国家棉花进口政策保持不变，当国内棉花供应供过于求时，国内棉花市场价格就可能大幅下跌，这时国家棉花储备库就可以进行收储减少市场棉花供应量，进而可以使棉花价格上调，保持在正常水平，维持市场价格稳定；当国内棉花供不应求时，国内棉花市场价格可能大幅上涨，国家棉花储备库就可以放储，增加棉花供应，进而可以平抑棉花价格，使市场价格回落，保持在正常区间，以此保证棉花市场稳定。

随着棉花各种购销政策的实施，前期虽然对棉花生产起到了很好的促进作用，但越来越多的问题也随之暴露。比如，棉花生产环节的补贴政策虽然能够很好地调动新疆棉农的植棉积极性，但政策本身的制定未充分考虑到全疆各棉区的差异性和特殊性，造成政策实施大打折扣。运输补贴政策和收储政策的实施虽然在稳定市场预期、保障棉花市场供应等方面起到了一定作用，但总的来说调控政策缺乏长效机制，政策出台表现出临时性和滞后性，调控效果不明显。棉花的各种统销政策虽然能够在一定程度上调节棉花市场价格，但毕竟不是市场行为作用的结果。尤其是棉花的收储政策是一项暂时性、过渡性的保护措施，不可能永久存在；一旦保护期过了，在政策保护伞下的棉农、棉企将面临更大的挑战，而且棉花收储政策也暴露出了一些弊端，不利于棉花市场的健康发展。为了解决这些问题，推进棉花目标价格改革迫在眉睫。

按照中央1号文件要求和国务院部署，2014年启动新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格补贴试点。经国务院批准，国家发展改革委员会会同财政部、农业部于4月5日和5月17日先后向社会公布了2014年棉花、大豆目标价格水平，棉花19 800元·t-1，大豆4 800元·t-1。紧接着7月份又印发了《棉花目标价格改革试点方案》，为新疆制定具体的工作实施方案提供了指导。为了解棉花交易市场的价格情况，7 月份，国家发展改革委员会会同有关部门又研究制定了《新疆棉花市场价格监测实施方案》，明确了价格监测的指标和具体的任务分工，自9 月 1 日开始，新疆棉花市场价格监测工作正式启动。9 月 17日，自治区人民政府召开的自治区棉花目标价格改革试点工作新闻发布会宣布，经国务院批准，《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》已于 9 月 16 日由国家发展改革委员会、财政部正式下发执行。截至目前，各项政策均已明确，改革试点工作已然顺利推进。

1.2 棉花目标价格补贴政策内容

所谓目标价格补贴政策，是在市场形成农产品价格的基础上，通过差价补贴保护生产者利益的一项农业支持政策。2014年 9月 16 日，国家发展改革发展改革委员会、财政部正式下发执行《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》（下文简称实施方案），棉花目标价格改革正式启动。

根据《实施方案》，新疆棉花目标价格改革试点政策主要包含三方面。一是取消棉花收储政策。政府不干预市场价格，价格由市场决定，生产者按市场价格出售棉花；二是实行目标价格补贴。种植前公布棉花目标价格，当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价对试点地区生产者给予补贴，补贴资金由中央财政全额承担；三是完善补贴方式。补贴总额的60%是按面积补贴，40%是按照籽棉交售量来补贴。

2 轧花企业满意度及经营意愿影响评价

根据国家农业部对全疆7个地区61家轧花企业调查样卷中对目标价格政策、目标价格与临时收储政策，对轧花企业影响，对目标价格水平、棉花收购政策、皮棉销售情况调的满意度进行调查分析，统计结果如下。

（1）如表1所示，在对“您对2014年的棉花目标价格改革是否满意？”这个问题上，全疆选择“满意”的占25.17%，“基本满意”占42.54%，“不满意”占32.29%。其中南疆4个地区（阿克苏、和田、巴州、喀什）36家轧花企业选择“满意”的占40.48%，“基本满意”占46.08%，“不满意”占13.44%；北疆3个地区（昌吉州、博州、塔城）25家轧花企业选择“满意”的占4.76%，“基本满意”占37.81%，“不满意”占57.43%。可见，全疆轧花企业对实施目标价格政策基本是认可的，选择基本满意以上的比例为67.71%，但轧花企业选择不满意的比例也高达32.29%，尤其是北疆轧花企业不满意的比例高达57.43%。endprint