研究基层农机推广服务体系的发展现状及改进措施

胡盛业

（广西灵山县武利镇农业机械化推广站 广西钦州 535427）

研究基层农机推广服务体系的发展现状及改进措施

胡盛业

（广西灵山县武利镇农业机械化推广站 广西钦州 535427）

本文针对现阶段，在推广基层农机的过程中的现状和问题做了研究，并根据推广体系中存在的问题，提出了一些发展的思路和建议，希望能对相关工作提供参考作用。

基层农业；发展现状；改进措施

前言

随着经济的发展，机械化在农业生产中所做的贡献越来越大。农业作为国民经济的基础，基层农业的发展关乎着整个农业行业的兴衰变化，在全球经济浪潮的冲击下，只有不断强化农业经济结构、大力推广基层农机服务体系才能实现农业现代化。但是随着城镇化的发展和传统基层农业服务体系的虚弱，在推广基层农机服务体系的过程中，一些问题逐渐暴露。只有直面这些难题努力寻求最佳的改进方案，才能使基层农业健康持续发展。

1 当前基层农机推广现状

1.1 基础设施建设情况

近些年来，为了在基层推广农机服务体系，不少市级县级单位都设有农机化技术推广站，每个推广站都配置有相应的技术人员。以某市为例，县区级的农机化技术推广站有7个，编制人员共65人，拥有独立办公场所的推广站所不到半数，相当一部分推广站存在着农机器具紧张、办公条件差、库房不足、仪器设备老旧等情况。

1.2 推广资金不足

国家投入在农机推广上的资金虽然在逐年上升，但是由于人口基数大，基层农村人口所占比例大，现阶段的资金难以缓解基层农机推广问题的资金饥渴。如表1所示，采用机具补贴的形式贴补基层农民，从最低的6790元到最高的1253530元不等，不同机具的补贴资金不同，但是因为不同地区所需器械不同，补贴很难落实在基层农业的痒处。

另一方面，在城镇化的影响之下，农村经济发展受到限制，基层农业农机推广的资金严重不足，许多区县级的资金只能满足基本人员的工资，相关的推广业务资金难以得到保障。在一些落后的地区，工作人员所需的基本办公设备，如电脑、电话、打印机等都难以得到配备。资金因素限制了在基层农机推广服务体系的发展，主观上也影响了办公人员的积极性。

1.3 人员结构不合理

在就职基本农机推广工作中，相关的农业技术人员较少，且具有专业素质和相关工作经验的人员所占比重小，截止到2013年，某市的农机推广调查显示，在全市在职的229名服务人员中，只有80%的人员具有处级以上的专业技术职称，其中拥有中级以上专业技术职称的人员只有22.8%。基层农机工作人员学历整体不高，年龄普遍较高，缺乏30岁以下的新生力量。种种因素都掣肘了基层农机推广工作的合理发展。

表1 2016年国家农机补贴机具补贴额一览表

1.4 管理力度

在管理体系上，许多农机服务机构的人员、财务均由当地政府管理，县区相关的主管部门对其只有业务指导的关系。一些农机岗位的人员调动频繁，有时候甚至出现空缺良久无人替补的现象，多数的基层农机推广工作滞后，许多新项目也被搁置。

基层农机服务机构的工作范围多数都围绕着地区的任务，难以专职推广基层农机建设工作。在一些乡镇，不少基层农机站被撤销，进而改设成农业综合服务中心。

2 当前推广基层农机服务体现存在的难题

2.1 人才比例失衡

上文说过，参与基层农机推广工作的人员学历普遍较低。相关的统计还显示了，专业对口的就职人员所占比重极低，其他边缘专业人员所占比率也不高，整个体系出现，人才断层的现象，多数从业人员都还是初级职称。

目前，在农村从事农机推广工作的人员多为中老年，作为创新主体的年轻人和拥有较高学历的人才多数都奔赴城市，从而导致了基层农机推广工作缺少活力，业务能力相对较差，致使现阶段的推广工作停滞不前。

2.2 机构体系不完整

整个基层农机推广服务体系缺乏一个健全有力的领导中心，无论是在人员任免还是在财务管理方面，都没有一个确切的部门进行直接监管，农机推广人员的地位相对尴尬，不少人员因为管理部门的调遣，甚至将专职变成了兼职。

相对应的基层农机的考察工作也被闲置下来，从而导致大部分基层农机推广部门难以自我管理，推广的服务体系被弱化边缘化、造成技术、人才方面的落后，使相关的推广工作难以展开，效果甚微。

2.3 区域发展不均衡

经济欠发达的省份和地区，对于农机的使用和推广都持观望态度，不仅是因为许多农机服务站的机具数量难以满足农业生产所需，还因为农机所需的费用开支大，生产能力差，技术落后，需要很长一段时间内很难收回成本，且农机后续的维修和保养也需要一定支出。

除了经济发展的不平衡导致农机使用和推广的难度增加之外，一些地区本身的地势条件和水文条件也极大的限制了基层农机推广工作。在高原地区、黄土丘陵山区和喀斯特地貌的地区，中大型农机难以在农业中施以拳脚，这让基层农机的工作推广的难度加大。

3 改进基层农机推广体系的措施建议

3.1 加大资金投入，拓宽资金渠道

这在客观上就要求了各级财政部门不仅要将基层农机推广所需的费用纳入财政预算之中，还要优先解决农机推广机构的设施落后、农机设备不足问题。同时要充分利用手头上的资源和渠道，全方位地吸纳资金，可以社会相关的企业进行战略合作，增加资金有效利用率。相关部门还可以设立奖励制度，奖励在基层农机推广工作上表现出色的人员，从而提高工作人员的积极性，还可以适当调整工资待遇，将推广人员的工资和工作效益联系在一起，以此来提高人员在岗位上效率。

3.2 健全管理机构

以某省为例，在推广基层农机工作中，细化了各科室的职责，如办公室、计划财务科以及经济作物机械化技术科等，还明确规定了农机化推广总站的主要职能，从前期的培训工作到技术推广后期的评审与验收，就为各地区基层农机推广工作的管理机构做了一个表率。

从例子中就可以看出，基层农机工作的当务之急是：深入健全管理机构，夯实管理水平。着重建立一个从基层到干部，从区域到整体的管理机构，明确各个机构的管理职能，设置专门的监管部门对基层农机工作进行监督和管理。还要完善农机服务人员的编制方案，壮大工作队伍，合理安排人员结构。

3.3 强化业务培训，提高相关人员专业水平

转变人员机制有两方面，一方面是各级农机推广部门可以制定相应的专业培训计划，财务部门也应大力支持，每年从基层农机推广支出中抽出一部分经费来支持业务培训工作，培养合适农机岗位的专业型人才；另一方面是，转换聘用机制，以“公平、公正、公开”的形式，采用考试和面试的方法从社会上招聘人才，为农机推广事业注入新的血液。

同时还要建立相关的农机推广的人员机制，从整体上提高相关人员的专业水平，提升服务能力，完善人员考察晋升制度，加快基层农机推广事业发展的步伐，构建一只卓效、高质的基层农机服务队伍。

3.4 因地制宜，鼓励地区特色农业

针对不同地区，基层农机的推广工作也要做出相应的调整，配合特殊地区的特色农业，如观光农业、立体农业、高原特色农业等进行农机推广调整。各基层农机推广单位可以开发新的服务模式，引进新的机具，研究各地区农业部门出台的特色农业政策，创新推广模式，加大宣传力度，走出一个以新管理、新技术为主的多元化推广服务体系。积极适应当地需求，在整个基层农机推广服务工作中保持前瞻性和先进性。

4 结语

机械化和科学化是现代农业的主要特征，推广基层农机服务在今天，成了联系农业高速发展的桥梁和纽带，科学作为第一生产力，客观上要求了在推广基层农机的工作中，要将“科教兴农”作为进步的主要手段和方向。尽管在基层农机推广应用的过程中浮现了许多问题，但是作为拥有厚重农业历史的农业大国，相信在相关部门和专家学者们的努力之下，基层农机总有一天会广泛应用在农业上。

参考资料

[1]孙国军.基层农机推广服务体系的现状及发展思路[J].农机使用与维修，2016（2）：38～39.

[2]张振环.基层农机推广服务体系的现状及发展思路[J].农业研究，2016（2）：191～192.

[3]冷嘉伦.完善基层农机推广服务体系搭建通向现代农业的桥梁[J].农机纵横，2016（9）：76.

F323.3

A

1004-7344（2016）17-0164-02

2016-5-10

胡盛业（1976-），男，汉族，广西灵山人，助理工程师，大专，主要从事农业机械推广，农业机械安全监管，指导农机作业生产工作。