加强水利工程建后维护管理对策

林相文

（荣县双石水务站 四川自贡 643100）

加强水利工程建后维护管理对策

林相文

（荣县双石水务站 四川自贡 643100）

本文主要介绍了当前水利工程重建轻管的思想，水利工程的运转机制不是很流畅以及管护不到位的问题，提出了水利工程建后管理的相应对策，以便推动我国水利事业的健康发展。

水利工程；建后维护管理；对策

1 引言

古语道“兴水利，而后农功；有农功，而后裕国”。水利是农业的命脉，全世界各国政府都很重视农田水利建设。在我国，当政者都十分重视水利工程建设，尤其自新中国成立以来，党和政府十分重视全国的农田水利建设工作，取得了有目共睹的成绩，其中全国各地的农田有效灌溉面积逐年稳步上升，为农业生产抵御水旱灾害提供了基础。

目前水利工程项目已由上世纪末的大江大河大湖管理、重要水利枢纽等骨干工程为主逐渐扩展到当前的以病险水库除险加固、乡村饮水安全和较大灌区节水改造等进一步贴近民生的中小水利工程为主。所以，迫切需要强化小规模水利工程运转管控体制，形成良性的工程运转管控体制。

2 水利工程建后管理存在的问题

2.1 产权与经营权不明确

所有权的归属不是特别的明确，没有明确落实监管责任，普遍存在多人使用却没有人去养护维修等现象。政府部门负责将水利工程建设好交付给村里的负责人，但是村里的负责人却认为这是政府单位建设的工程，因此认为维修保护和本村没有关系，让人随意破坏，无人看管。

2.2 体制系统未形成，运转体制不健全

水利工程运转体制是包括管控体系的组成及其运转形式等，运转体制根本上是由管控体系的内在联系构成的。当前，中国部分水利工程的运转体制缺少详细的规划，尚未形成一个密切合作的、有机联系的主体，保证水利工程良性运行的革新体制还没有形成，在此基础上的运营管控体制、费用保证体制等还无法有效运作；缺少相应的市场系统，造成了水价完善体制、水费征管体制乃至管养分离体制等体制的不健全。

2.3 管控体制不顺

目前，地方水利工程管理由于业务主体和行政主体的分离，造成了水利工程的管控体制的局限性，形成了政企不分、各自为阵、职责不清的管理体制。此外，水利工程都具备特定的垄断性质，没有绝对公开的财务体制乃至对应的监控体制。因此水利工程建设完成后，管护不就位，“重建轻管”缺陷凸显，造成工程建成后难以形成预期的防涝抗旱等效益。

2.4 工作水准较低，养护理念缺少

由于水管单位的运行管理经费短缺，部分水管单位多聘用非水利专业的大中专毕业生或普通基层工作者实现管控，在工作水准、管控实力、管控理念等方面相比薄弱。另一个因素是，基于当前的工作考评办法，常将工程建筑的成果作为年内考评和晋职加薪的一个重要指标，水管单位更加重视在建工程的建筑管控，没有较好的规划工程运转后的管控事宜，造成日后管控效率低下、经济效益不高，难以应对日常的工程修理、运行经费等问题，也就难以达到具体养护的标准，形成了管理包袱。

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2.5 水利工程维修经费难以落实

由于基层水管单位水费收缴困难，水利工程维修经费难以落实，造成水利工程没有发展后劲，工程长期带病运行，效益衰减，水管单位经营运行实际情况离预期还有一定的差距。

3 水利工程建后维护管理的对策

3.1 明确产权和经营权

水利工程建设的同时，要落实工程管理主体，明确管理责任。小型农田水利工程由县水务局负责，灌区管理所负责灌溉用水计划的实施与管理工作，负责水利骨干工程管理使用和维修计划申报、实施工作，负责管理、收缴水费等工作。斗渠以下田间工程的维修、管理和使用由农民用水户协会管理，产权归属于协会，管理所与用水者协会签订用水及水费收缴协议，明确双方的权、责、利。

图1 建会后灌溉工程管护体系

3.2 坚持建管并重，改善理念

坚持建管并重，最大限度地改变水利工程重建轻管的情况，持续深化水利工程管控体制革新，明晰产权，加强管控责任，建立灵活多样的工程管控运转体制，使工程管控责、权、利有机的结合起来，保障工程长久效益。需要做到如下三点：①在工程施行启动前，召‘开群众专家大会，多样化征求群众想法，一事一议，查实管控承诺；②出台改进的工程运行管控制度，使工程运转按照管控常规规范进行，使得管控责任明确；③工程竣工交付运用之后，签署管护责任书，明确产权和管控责任，查实管护责任。

3.3 设立水利工程管控总站

3.4 形成服务基层的水利服务系统

形成基层水利服务体系并不仅仅是恢复乡镇水利站，更要以明确公益性职能，为农业农村经济全面发展提供有效水利服务和技术支撑为目标。在机构性质上明确基层水利服务机构是乡镇水利公益性服务主体；在管理理念上注重“小流域治理开发的理念，整合各方能力，形成健全的基层管控部门，加强基层指导服务能力；在管理体制上，既可采用“条块结合、以条为主”的管理体制，也可实行“双重领导，以块为主体”的管理体制，明确由县级水行政主管部门负责统一安排与指导，从根本上加强了行业指导。

3.5 强化机制创新，推进人事改革

提高水利管理的质量和效能，关键在于建立完善一套科学合理的运行机制。可以通过试点积极探索水利服务需求反馈机制、维修养护机制、资产管理机制和绩效考评机制等，把社会需求与水利职能紧密衔接起来，有效地提高工作的针对性和实效性，逐步提高水利管理单位的运行质量。

在基层水利服务机构用人制度上，建立健全用人机制和分配机制，对人员进行定责、定岗、定薪以及定编，要求人员可以能进能出、工资能高能低、职位能上能下，调整人员结构，优化机构组织，不断的增强员工的生产力，提高其综合素质，使得水利工程的管理体制进一步深化改革。

3.6 加强经费支持，增强经济效益

仅仅依靠水管单位的经营性收入来补偿其公益性和经营性的支出是不合理的，也是补偿不了的，需要结合水管单位实际情况将其人员经费和公益性业务经费，纳入各地财政预算解决。因此，建立经费保障机制，积极争取公益性工程维修经费补贴政策，最大限度地整合利用全国水利工程管控系统资源，多渠道筹措资金，形成水利工程管理的经费支持系统，提高中央补贴的利用效率。

4 结束语

在我国水利工程的使用过程中，建设是基础、管护是关键。水利工程运转管控体制的建全和完善，是工程效益正常发挥的关键。只有搞好水利工程的建后管护工作，才能保证水利项目建成后的正常运行，才会取得比较好的收益，给群众带来真正的利益。因此，加强建后管护，建立健全水利工程运行维护管理长效机制，充分发挥工程效益是目前急需解决的问题。应该从根本上改变过去重建轻管的现象，使水利工程运行能力得以提高，产生更大的社会效益。

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[2]刘国庆，陈荣，陈家荣.刍议中小型水利工程建设管理中的问题及对策[J].中国水运月刊，2012，12（6）：121～122.

[3]叶玉祥.水利工程建设管理中所存在的问题及对策[J].建材发展导向：上，2014（15）：255～256.

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1004-7344（2016）17-0102-02

2016-6-1