邓小平主政西南时期关于党风廉政建设思想述论*

吴光会，唐棣宣

(西南大学 马克思主义学院 中国抗战大后方研究协同创新中心，重庆 400715)



邓小平主政西南时期关于党风廉政建设思想述论*

吴光会，唐棣宣

(西南大学 马克思主义学院 中国抗战大后方研究协同创新中心，重庆 400715)

摘要：党的作风就是党的形象，关乎人心向背。为了纠正党内种种不良作风，邓小平主政西南时期立足具体实际，强调党员干部必须践行“两个务必”，克服居功自傲、贪图享乐的思想；密切党群干群关系，反对官僚主义、命令主义作风；把预防和惩治腐败相结合，同贪污行为作坚决斗争。这些探索是邓小平主政西南时期对加强党风廉政建设的初步总结，对保持和发展党的先进性和纯洁性发挥了重要作用。在新的历史条件下，系统梳理这些思想对落实全面从严治党具有重要的现实意义。

关键词：邓小平；新中国初期；党风廉政建设

1949年12月至1952年7月，邓小平作为中共中央西南局第一书记、西南军政委员会副主席和西南军区政治委员，主政大西南。这一时期，为了建立和巩固新生人民政权，恢复和发展国民经济和社会事业，巩固和扩大人民民主战线，他高度重视管党治党问题。近年来，邓小平主政西南时期关于党的建设的思想与实践受到了学界高度关注，研究成果不断涌现[1-6]。对邓小平主政西南时期关于党风廉政建设思想的系统梳理和研究，可以为新形势下落实全面从严治党提供历史借鉴。

一、践行“两个务必”，克服居功自傲、贪图享乐的思想

从思想上加强党的建设是中国共产党的政治优势和成功经验。毛泽东在中共七届二中全会上就告诫全党，因为革命胜利，党内居功自傲、不求进步和贪图享乐的情绪可能滋长。因此，在夺取全国政权后要经得起执政的考验，“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”[7]。新中国成立后，随着一座座城市被接管，毛泽东在中共七届二中全会上所预见的事情很快在有些解放区出现。西南作为新解放区，这种情况表现得尤为突出。有些党员干部摆老资格，以统治者自居，认为“天下是我们打下的，一切要服从我们”。有些党员干部以功臣自居，向党闹地位，要名誉、等级和待遇，“总在个人利益上打圈子”，面对新区复杂而繁重的任务，不求进取[8]。有些党员干部认为革命胜利了，该享福了，在生活上要求优待。有些党员干部居功自傲和贪图享乐的情绪同党的性质和宗旨根本对立。这种情绪在西南党内盛行，严重损坏了党的形象，削弱了党的凝聚力、战斗力和创造力。

针对西南党内居功自傲和贪图享乐的不良倾向，邓小平要求党员干部坚决执行毛泽东在中共七届二中全会上提出的“两个务必”思想，努力化解党员干部精神懈怠的危险。一是加强思想教育，坚定理想信念。党员干部蜕化变质往往始于思想蜕化变质。早在解放西南之前，邓小平在致电毛泽东报告二野思想准备工作时就指出，克服党员干部滋长的畏难怕苦情绪，必须深入开展思想教育，帮助他们树立人民国家的观念和革命的整体观念。只有这样，无产阶级政党所领导的人民军队才能成为无坚不摧的钢铁长城，取得一个又一个的胜利。西南解放初期，针对党内存在的蜕化腐朽问题，他又强调，现在有些城市和农村的基层干部贪污腐化很严重，有的党员干部甚至把新婚姻法作为根据，到处闹“改组”。这是非常危险的。为此，党员干部必须加强革命理论学习，坚定理想信念，努力提高思想理论水平，始终走在时代的前列。二是保持戒骄戒躁，反对骄傲自满。骄傲情绪作为一种腐蚀剂，在党内滋生蔓延必将使党的工作和事业受到损害。在接管重庆的过程中，部分军代表骄傲自满、脱离群众，导致有些地区和部门党群关系严重恶化。对此，邓小平严厉批评说，骄傲自满是共产党的大敌，共产党员应该做到谦虚谨慎，要踏踏实实，不懂的地方可以虚心向群众学习。他还告诫党员干部，共产党员最重要的品质是保持谦虚谨慎、戒骄戒躁，密切联系群众，努力工作。“如果骄傲自满起来，不前进，脱离群众，那就丧失了共产党员的高贵品质”，其结果必然是影响党的工作，损害党的信誉[9]158，取得的政权也会丢掉。三是弘扬艰苦奋斗，抵制贪图享乐。贪图享乐是一种极端危险的思想，不加以克服和纠正必然会给党自身及其事业带来灾难性的后果。西南刚解放时，针对人民军队中有些党员干部滋生的享乐思想，邓小平认为这种危险必须引起重视，并要求党员干部特别是高级干部以身作则，积极同贪图享乐的思想和行为作斗争。在接管重庆后，有的干部私占公房甚至设立私人公馆，有的干部用汽车每月开支高达六百万元。对此，邓小平严厉批评到，这种情形极端危险。为了维护革命的新秩序，保持党的先进性、纯洁性，必须保持和发扬艰苦奋斗的优良作风，以批评与自我批评的精神认真检讨自己，消除享乐思想。概言之，这些思想极富针对性和可操作性，对有效遏制西南党内的骄傲情绪和享乐思想发挥了重要的作用。

二、密切党群干群关系，反对官僚主义、命令主义作风

密切联系群众是中国共产党的一大政治优势。新中国成立初期，面对新解放区艰巨的革命任务和复杂的社会环境，有些党员干部严重违反党的群众纪律和工作纪律，无政府无纪律、官僚主义和命令主义现象盛行，其中乱打人、乱捉人、乱杀人是“最突出的一个错误”[10]。在西南解放区，“这个问题比其他地区有过之而无不及”[9]152。比如，在1950年征粮工作中，川西区温江分区八县干部捆绑吊打过群众230人，扣押过613人[11]。川南区井研干部扣留过群众50多人，峨眉干部扣留过70多人，乐山干部逼死过2人[12]。川东区酉阳某县吊打过人的干部和积极分子多达1 292人[13]。此外，文牍主义作为官僚主义、命令主义的表现形式，在西南有些党政机关中也相对严重。1950年上半年，川西区秘书处文书科印刷材料39 164份，表格68 326份[14]。官僚主义和命令主义实质是脱离群众，与中国共产党全心全意为人民服务的宗旨根本对立。这个毒瘤在西南党内滋生蔓延，必将严重影响干群关系和谐，败坏党的信誉和权威。

为了克服西南党内的官僚主义和命令主义，邓小平反复告诫党员干部要牢记党的性质和宗旨，坚持党的群众路线，勇敢同脱离群众的言行作斗争。首先，树立群众观点，坚持走群众路线。中国共产党执政以后最大的危险就是脱离群众。西南刚解放时，针对有些干部在政权巩固中犯的“辛辛苦苦的官僚主义”和强迫命令错误，邓小平尖锐地批评说，这两种错误倾向是同党的性质和宗旨背道而驰的，任其发展将损害党的工作，破坏党的形象。因此，为了完成历史赋予党的艰巨任务和克服前进中遇到的困难，必须坚持和弘扬我们党密切联系群众的优良作风，始终做到善于依靠群众和坚持走群众路线。他还提出了“联系群众是我党的生命”的著名论断，要求“每一个党员必须用心倾听人民群众的呼声，了解他们的迫切需要，并帮助他们组织起来，为实现他们的需要而斗争”；“必须决心向人民群众学习，同时以革命精神不疲倦地去教育人民群众，启发和提高他们的觉悟”[15]397。把联系群众作为党的生命加以认识和把握，在党的历史上属首次。这极大地丰富和发展了马克思主义群众思想，对西南区迅速巩固新生政权具有重要的指导意义。其次，改进工作作风，克服工作方法的简单粗暴。工作作风问题绝不是小事，如果得不到坚决纠正和克服，也会损害党同人民群众的血肉联系，使我们党丧失力量之源和执政之基。西南刚解放时，针对有些党员干部采取激进的办法处理民族工作，导致民族地区党群干群关系恶化，邓小平强调，在这些地区做工作，粗暴的工作方式方法必然使各项计划落空。只有坚持实事求是、老老实实，尊重少数民族群众的风俗习惯，用协商的办法解决问题，才能赢得他们的支持和拥护。他还要求党员干部善于向书本学习、实践学习和群众学习，以科学、高超的工作艺术切实改进工作的方式方法。具体来说，“就是要善于联系群众、发动群众并依靠群众；善于同敌人作斗争，特别要善于对付那些狡猾的敌人；善于争取一切可能争取的人、团结一切可能团结的人去反对主要的敌人”[15]222。再次，开展批评与自我批评，纠正缺点和错误。批评与自我批评是无产阶级政党坚持真理、修正错误的基本方法。新中国成立初期，针对西南党内普遍存在的官僚主义、命令主义和关门主义错误，邓小平要求党员干部继承“延安整风精神”，拿起批评与自我批评的武器，勇敢地同自己的缺点和错误做斗争。他在为中国共产党成立29周年的题词中就这样写道：“共产党员应该掌握批评和自我批评的武器，克服官僚主义、命令主义和统一战线中的关门主义，紧密地联系群众，才能完成任务并使自己勇敢地前进。”[16]批评与自我批评是无产阶级政党自我净化、自我完善、自我革新和自我提高的锐利武器。邓小平正是重视并善于运用批评与自我批评净化西南党内政治生态，才建设起一支理想坚定、作风优良和能力过硬的党员干部队伍，出色地完成了历史赋予的使命[17]。最后，精简会议文件，改进会风文风。会风文风问题实质是思想作风、工作作风问题。西南解放初期，有些党政机关下发文件太多且太长，严重影响了工作的效率和质量。对此，邓小平尖锐地批评：“报告太多太长，并非好事！”[15]374要提高党政机关的工作效率，必须克服这些官僚主义作风和形式主义做法。针对有些会议出版专刊，太过于形式化的问题，他又指出：“现在各种专业会议很多，专刊过多，下面同志必感头痛，所以我不主张。”[15]377为了改进会风，邓小平还要求党政机关和党员干部做到“不开无准备的会议，尽可能地缩短会议时间”[18]1003。总之，这些思想立足解放初期西南地区实际情况，具有鲜明的时代性和强烈的针对性，对克服西南党内的官僚主义和命令主义起到了很好的作用。

三、把预防和惩治腐败相结合，同贪污行为作坚决斗争

预防和惩治腐败关乎人心向背和党的生死存亡。新中国成立前夕，刘少奇曾指出：“得了天下，要能守住，不容易……胜利后，一定会有些人腐化、官僚化。”[19]毛泽东也认为，革命胜利后，面对资产阶级的“糖衣炮弹”攻击，有些党员干部可能面临被腐蚀的危险。新政权刚建立，刘少奇和毛泽东所预料的贪污腐化问题很快在西南地区就发生了。这种情形从大区遍及各专区。据统计，截至1952年1月，在西南军政委员所属25个单位中，坦白和检举贪污人数就有9 566人，占总人数的34.5%[20]。其中，西南军政委员办公厅揭发贪污分子167人，干部59人占35.3%，党员17人占10.2%，团员18人占10.7%，非党团人员132人占79.1%[21]。截至1952 年2月，川北区共捉1千万以上的“老虎”281只，其中1亿以上的“大老虎”*在“三反”运动期间，人们把贪污分子俗称为“老虎”，其中贪污旧币1亿元以上称为“大老虎”，贪污旧币1亿元以下、1 000万元以上称为“小老虎”。10只；计行署级35只，南充区127只，遂宁区67只，剑阁区30只，达县区16只，南充市6只[22]。党员干部的贪污腐化行为严重背离了党的性质和宗旨，如果得不到有效的遏制，这必将严重破坏党的执政基础，最终危及到党的生命。

针对严重的贪污腐化问题，邓小平要求西南党组织从预防和惩治两方面着力，坚持两手抓、两手都要硬，努力提高管党治党的科学化水平。第一，加强廉政教育，筑牢思想防线。“政治上有教养的人是不会贪污受贿的。”[23]党员干部的贪污腐化往往与他们的政治思想素质出现问题密切相关。西南刚解放，针对西南党内严重的贪污腐化问题，邓小平就要求各级党组织采取整训方式提高党员干部拒腐防变能力。他还指出，每位党员干部要按照“惩前毖后”“治病救人”的方针，认真开展批评与自我批评，牢固树立宗旨意识，增强遵纪守法观念，筑牢拒腐防变的思想防线。第二，加强纪检监察，严明党纪国法。党纪国法是反腐肃贪的锐利武器。西南新政权刚建立，邓小平指出，为了有效地惩处党内各种违纪违法行为，各级党政机关要根据中共中央精神成立党的纪律检查委员会。与此同时，他还强调，要保证党员干部自觉地遵守党纪国法，党的各级纪律检查委员会和政府的监察委员会必须履行好监督检查职责。只有这样，才能挽救成千上万的党员干部，也才能提高党的威望，塑造党的形象，从而达到巩固党的执政地位的目的。第三，发动群众参与，强化社会监督。群众监督是反对党员干部贪污腐化的重要手段。新中国成立初期，西南党内贪污腐化问题严重危及到党的执政地位。针对这种情况，邓小平提出了开门整党的做法，即让群众监督批评党员干部。在谈到如何深入开展“三反”运动时，他旗帜鲜明地指出，要确保这场运动取得最后胜利，“必须用各种各样的办法击败贪污分子的阴谋、抵抗，大张旗鼓地发动群众就是打败腐败分子最好的办法”[15]468。也就是说，用“运动”群众和群众运动的方式来遏制党员干部的贪污腐化行为。第四，规范惩处办法，严惩贪污分子。依据党纪国法严惩贪污分子是治理贪污现象的重要途径。 中央发出在全党范围内开展“三反”运动后，为了推动这场运动深入开展，邓小平强调，在惩处贪污腐化分子上必须防止草率、虎头蛇尾，切实做到“正确地适当地处理”[18]1033。具体来说，解放前盗窃国家财产事件，一律不追究，但某些情节严重者应追究论处；处理技术人员的贪污行为应加以区分对待，对有本事无政治问题者从宽处理，对没本事者照一般贪污分子处理，对没本事有政治问题者从严处理；一般贪污1亿元者判重刑，但1亿元以下情节严重者也可判重刑，而1亿元以上彻底坦白者可从轻处理，主动坦白可免刑。这些政策有轻有重、有缓有急，既有利于团结多数朋友，又有利于打击少数敌人，对惩处贪污腐败分子极具威慑力。一言蔽之，在邓小平看来，治理贪污腐化始终要做到注重预防、标本兼治、惩防并重。这样才能给予党内贪污腐化行为以沉重打击，也才能保持和发展西南党的先进性、纯洁性，从而为经济建设和社会进步提供可靠的组织保证。

综上所述，邓小平主政西南时期关于党风廉政建设的深入思考，为巩固西南新生人民政权、恢复经济社会事业和迎接大规模经济建设奠定了坚实的思想基础。与此同时，它也为新形势下落实全面从严治党提供了宝贵的历史经验。一是纯洁思想观念是党风廉政建设的前提条件。思想观念决定人的价值选择和行为取向。新中国成立初期，邓小平强调保持党员干部的作风纯洁首先必须认真贯彻执行毛泽东在七届二中全会上提出的“两个务必”思想，自觉地用无产阶级思想来克服各种非无产阶级思想。这一观点是同毛泽东从思想上建党的思想一脉相承的，对今天党员干部坚定理想信念、强化宗旨意识和使命意识具有重要的借鉴意义。二是密切联系群众是党风廉政建设的核心内容。“历史活动是群众的事业，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大。”[24]新中国成立初期，邓小平提出“联系群众是我党的生命”，强调改进党员干部作风必须真心实意地为群众谋利益，做到从群众中来、到群众中去，勇于同脱离群众的言行作斗争。这一观点是邓小平对中国共产党执政规律的初步探索，为今天改进工作作风、密切党群干群关系提供了重要的历史经验。三是严格党纪国法是党风廉政建设的重要保证。党纪国法不是“纸老虎”“稻草人”，而是带电的“高压线”。新中国成立初期，邓小平强调加强党风廉政建设必须做到党要管党、从严治党，不断加强纪检监察，依据党纪国法严惩贪污腐化分子。这些观点对新形势下全面从严治党仍具有重要的借鉴意义。

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(编辑:蔡秀娟)

DOI：10.3969/j.issn.1673- 8268.2016.04.003

*收稿日期：2015-10-10

基金项目：重庆市社会科学规划项目：大数据视域下提高党的建设科学化水平的路径研究(2015YBZZ026)；西南大学党风廉政建设研究中心年度项目：基于新媒体环境的党风廉政建设研究(13SWUDJJD04)

作者简介：吴光会(1977-)，女，四川彭州人，讲师，博士研究生，主要从事中国近现代史研究；唐棣宣(1978-)，男，四川泸州人，副教授，法学博士，硕士生导师，主要从事党史党建研究。

中图分类号：A849.1

文献标识码：A

文章编号：1673- 8268(2016)04- 0014- 05

Deng Xiaoping’s Thought about the Cultivation of Clean Government during His Southwest Administration Period

WU Guanghui, TANG Dixuan

(ResearchandCollaborativeInnovationCenterofChineseAnti-JapaneseWarRearArea,SchoolofMarxism,SouthwestUniversity,Chongqing400715,China)

Abstract:The style of CCP is the Party’s image and it is about people’s attitude for or against. In order to correct all sorts of bad working style in Party, based on the actual situation in the southwest administration period, Deng Xiaoping emphasized on the fact that the Party members and cadres must practice the “two musts” and overcome laurels and pleasure-seeking; they should close the relationship between government officials and masses and struggle against the style of bureaucracy and commandism; they need to prevent and punish corruption with struggling against corruption. The explorations are the preliminary summary that Deng Xiaoping strengthened the CCP’s style of the cultivation of clean government, and it played an important role to maintain and develop the Party’s advanced nature and purity. Under the new historical conditions, systematically researching on these thoughts has important practical significance for strictly governing the Party.

Keywords:Deng Xiaoping; early time of new China; CCP’s style to build a clean government