如何正确处理纤维检验检测管理与服务之间的关系

■ 孙晓园

〔哈密地区纤维检验所，新疆哈密839000〕

如何正确处理纤维检验检测管理与服务之间的关系

■ 孙晓园

〔哈密地区纤维检验所，新疆哈密839000〕

管理与服务是纤检工作中不可分割的两个重要方面，管理是纤检工作的基础，服务对强化管理则具有极大的促进作用。《棉花质量监督管理条例》规定棉花经营者从事棉花经营活动，棉花质量监督机构对棉花质量实施监督管理，同样明确了纤检机构在依法进行纤维检验检测管理的同时，提供相应服务的责任。作为纤检机构，做好纤维检验检测工作，必须正确处理好管理与服务的关系，为棉花加工企业创造快捷、方便的服务平台，提供优质的纤检技术服务。近年来，出现纤检机构在处理管理与服务的关系问题上缺乏正确的认识，在强调优质服务时，对管理趋向弱化，没有正确把握好纤维检验检测管理与服务的关系，在一定程度上影响了纤维检验检测管理质量的提高和政企关系的和谐健康发展。笔者就如何正确处理好纤维检验检测管理与服务之间的关系谈几点粗浅的看法。

一、当前纤维检验检测管理和服务关系中存在的问题

（一）对纤维检验检测管理和服务关系认识偏差和不到位

纤维检验检测管理是建立在依法施检基础上的行政管理，是纤检机构在法律规范内行使职权的一种行为。过去几年，由于依法施检一直处于完善阶段，纤检机构就比较重视强调自身的管理地位，而对纤维检验检测管理过程中所必须履行的纤检服务职责缺乏足够的认识，导致只追求纤维检验检测任务的完成结果，而忽视对管理过程及管理方式的选择，并不太重视在纤维检验检测监管过程中棉花加工企业享有接受业务指导与服务的权利，因此，重管理、轻服务所导致的负面现象时有发生，给双方关系带来不利影响。近年来，随着依法施检的全面展开和不断深入，虽然重管理、轻服务的思想意识在一定程度上得到了改进，但还有不少纤检机构及工作人员尚未真正从传统的、陈旧的思想意识中转变过来。诸如在纤检工作中，纤检机构与棉花加工企业之间的关系常处于等待和被动状态，这说明纤检机构及其工作人员在纤维检验检测管理和服务上还存在思想认识偏差和不到位的问题。

（二）片面强调纤维检验检测服务，管理趋向弱化

依法施检的进一步规范以及政府职能由管理型向服务型转变的现实因素，各级纤检机构都在不断创新工作方式，高度重视优化纤维检验检测服务。各地纤检机构通过召开辖区棉花加工企业负责人座谈会、组织棉花新标准宣贯、畅通12365投诉热线等方式提高服务水平和质量。但与此同时，很多人认为如果棉花加工企业不满意，就说明纤检机构或其工作人员服务不到位，为此出现了为免遭诟病，纤检机构管理人员在管理中畏首畏尾，该处罚的不处罚，该责令整改的听之任之，最终弱化了纤维检验检测管理，极大地削弱了纤维检验检测管理效能。

（三）管理职责和职权与纤检服务还存在“错位”现象

纤检机构对管理与服务两种职能的含义理解不清、界定不清，不能正确认识管理相对人与接受服务者是棉花加工企业所具有的双重身份，致使纤检机构管理与服务的双重职能不能被正确区分与担当，时常把本属于管理范畴的工作却运用服务手段来对待或者将本属于服务范畴的事情而采取法律手段来处理，导致管理与服务过程中频繁地出现“错位”现象。

二、正确处理纤维检验检测管理和服务关系的几点建议

纤维检验检测管理与纤维检验检测服务具有相同的行为目的，二者都是为了更好地服务棉花加工企业，服务于地方经济。从法理上讲，纤维检验检测管理与服务二者是平等的、并重的、不可分割且是相辅相成的，即二者并无轻重主次之分，不可偏废任何一方，不能撇开管理谈服务，也不能撇开服务谈管理。只有理解这一点，才能提升纤检服务地位，正确处理好纤维检验检测管理与服务关系的基础。

（一）加强业务学习，提高自身素质，提升纤维检验检测管理水平

纤维检验检测管理是建立在依法施检基础上的，是纤检机构在法律规范下行使职权的一种行政行为。掌握和运用法律法规、纤检政策的准确度体现了纤维检验检测机构管理人员管理水平的高低。由于纤维检验检测工作专业性强，因此，加强业务学习、提高自身素质，是提升纤维检验检测管理水平必备的基本要求。纤维检验检测管理人员如果对纤维检验检测技术和政策掌握得不好、理解不透，就无法履行好纤维检验检测管理职能。纤检机构应注重提高纤维检验检测管理人员的整体素质，积极推行管理标准和程序的要求，实行首问负责制，推行管理责任过错追究，培养和打造一支高素质、经得起实践考验的纤维检验检测管理队伍。

（二）以棉花加工企业为切入点，切实提高纤维检验检测服务能力

新形势下能否满足市场的需求、赢得社会和棉花加工企业的认可是决定纤检机构能否健康发展的必然要求。为此，应将服务作为一切工作的落脚点和出发点，在服务中体现监管职能，寓监管于服务的同时，也要充分认识到纤维检验检测机构做好服务工作是最大限度地满足棉花加工企业的合理要求。因为对某一棉花加工企业无原则的袒护宽容，就是对其他棉花加工企业利益的损害，也是对棉纺织行业公平竞争大环境的直接破坏，所以工作的方式方法要“软”、“硬”结合，通过有效的宣传和指导，营造以理服人、以情感人的良好氛围。将从严管理与热情服务有机结合，树立棉花加工企业既是管理对象，也是服务对象的宗旨意识，切实提高服务能力，形成各岗位合力，共同做好纤维检验检测机构的服务工作。

（三）营造良好的法治纤检环境

营造良好的法治纤检环境不仅要坚持依法施检原则，还要以服务为目标导向，不断探索和优化纤维检验工作的途径和方法，提升纤维检验检测管理的效能。笔者认为新型的纤维检验检测服务观应该建立在纤维检验检测管理的基础之上，只有在抓好纤维检验检测管理的前提下，最大限度地而不是无条件、无原则地方便棉花加工企业，并为棉花加工企业提供优质的纤维检验检测服务，才能真正体现科学的纤维检验检测管理观。纤检机构工作人员具有履行纤维检验检测管理和服务的义务，棉花加工企业应享有接受纤检机构技术服务的权利。由于严格管理是重要的，热情服务也是重要的，不能为了“严格管理”就对棉花加工企业冷酷苛责，更不可以为了突出“热情服务”而管理松散，因此，不能片面偏袒哪一方的重要，要真正做到在服务的方法及方式上最大限度地为棉花加工企业着想；在管理上也要决不松懈，对纤维检验检测违法行为该处罚的处罚，该责令改正的要真正落实到位，监管到位。切实树立和维护纤检队伍的良好形象，保护当事人的合法权益，保障人民群众的人身和财产安全，促进经济、社会协同发展。