脱贫攻坚贵在精准重在实效

鲍丽萍

党的十八届五中全会明确提出，“到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的目标要求，扶贫工作已经成为全面建成小康社会目标的重要组成部分。

准格尔旗属于典型的沟壑梁峁地区，截至2015年底，全旗尚有贫困人口2092户、5858人，占农牧业户籍人口的2.46%；致贫原因复杂多样，生产方式落后、产业化水平不高，基础设施薄弱，因灾、因病、因学致贫、返贫现象严重。

扶贫工作到底应该怎么搞？习近平总书记在中央扶贫工作会议中指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。要解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的问题。

一、实现“精准扶贫、精准脱贫”，首先要解决好“扶持谁”的问题

要切实摸清底数，将帮扶对象基本情况调查清楚，建立两本台账，即：国家现行标准线下贫困人口台账、全旗现行农村牧区低保线下人口台账。根据贫困原因分类梳理，按照因灾、因病、因学、因产业等不同情况，列出问题清单，制定具体帮扶措施，分别记账销号，统一考核奖惩。在建立台账的基础上，绘制贫困地图，全面准确掌握贫困人口规模、分布及居住条件等情况，挂图作业、按图销号，倒排工期、不落一人。

二、实现“精准扶贫、精准脱贫”，重点要明确好“谁来扶”的问题

脱贫攻坚工作涉及的内容广、任务重，只有层层落实责任，层层传导压力，才能产生一级做给一级看，一级带着一级干的良好效果。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，真正做到责任到人、任务上肩，形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。要确定每个贫困户的帮扶单位，明确一名责任领导和一个具体帮扶落实的干部。要进一步完善工作到村、扶贫到户机制，要因村因人选准选优驻村工作组和入户责任人，做到一村一个工作组，一户一个责任人。工作组和责任人要一包到底，做到不脱贫不脱钩，完不成脱贫任务决不撤回。

三、实现“精准扶贫、精准脱贫”，关键要谋划好“怎么扶”的问题

（一）明确帮扶措施和办法

主要通过“发展生产脱贫一批、就业创业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、社会保障兜底一批”等“五个一批”脱贫致富。

发展生产脱贫一批。以效益为核心，依托各地资源优势，通过龙头企业、农民专业合作社和产业大户带动，积极扶持发展贫困户增收项目。大力发展特色种养业。以市场为导向，以资源为依托，突出效益和特色，按照“建基地、扶龙头、育品牌、联农户的思路”和“公司（合作社）+基地+农户”的经营模式，因地制宜、分类发展特色种（植）养殖业。借助北部沿河平坦地势条件，重点扶持发展蔬菜大棚、食用菌、露地玉米等特色种植产业；南部梁峁山区，重点扶持发展肉羊、生猪养殖产业，同时扶持发展小杂粮、果品种植产业；西部矿区，重点扶持发展肉羊、散养鸡等特色养殖业等。创新特色农产品产销模式，开拓“互联网+”产销渠道，积极实施电商扶贫，支持电商服务站点积极发展冷链物流，加快实现生产与流通的高效衔接。积极发展休闲观光农业、特色旅游等服务业。积极发挥北部沿河休闲观光农业优势，充分挖掘油松文化、黄河峡谷文化、红色旅游文化等特色文化和良好的砒砂岩生态等旅游资源，积极引导有条件的苏木乡镇（街道）依托当地生态和文化旅游资源发展特色旅游产业，以此拉动其他服务业的发展，辐射带动贫困户增收致富。

就业创业脱贫一批。根据人力资源市场需求，整合全旗的培训资源，对农村剩余劳动力开展培训，以提高农民的素质和技能；不断开拓新的劳动力转移就业渠道，在城镇社区、工业园区、创业园区吸纳安置一批贫困人口特别是贫困家庭大学生就业创业，引导贫困劳动力合理、有序流动，逐步解决贫困地区农民的转移就业问题。

易地搬迁脱贫一批。借助“十个全覆盖”的实施，将居住分散、难以实施“十个全覆盖”工程的区域，在群众自愿的前提下，结合危房改造集中点建设项目，实施易地搬迁，改善贫困户生产生活条件。

生态补偿脱贫一批。优先在贫困地区安排天然林保护、防护林建设、水土保持等生态工程的实施，尽量让贫困人口参与到工程实施中来，既增加他们的劳动报酬，又增加他们的补偿收入。要稳步实施退耕还林工程，适当提高地方公益林生态补偿金标准，增加农民政策性收入。积极发展林沙产业，鼓励发展柠条、沙棘等绿色产业，在沙漠增绿的同时，带动农民增收致富。

社会保障兜底一批。一是政府出资，按一定比例对贫困家庭学生就读高中给予补助；就读中、高等职业学校的，在国家给予补助的基础上，纳入扶贫雨露计划给予补助；就读大专、本科以上学校的给予助学奖励；二是按照“十个全覆盖”建设要求，加强农村基层医疗卫生服务机构基础设施建设，改善农村医疗卫生服务条件，促进贫困人口更加均等地获得公共卫生和基本医疗服务，逐步解决农村因病致贫、因病返贫问题。同时，实施贫困人口大病救助政策，在合作医疗报销后，个人支付医药费大于2万元以上的贫困人口，参照低保户医药费救助标准，再给予一定额度的医疗救助；三是着力解决贫困户和因病因灾致贫户的基本生存问题，完善农村最低生活保障制度，不断提高农村最低生活保障标准和补助水平，使贫困户最低生活保障实现应保尽保；建立临时救助制度，对因病因灾致贫或返贫对象实施特殊救助，有效解决低收入群众的突发性、临时性基本生活困难；改善农村残疾人口的居住、托养等困难，不断提高农村残疾人口的生活水平。

（二）强化资金保障

建立健全“政府投、行业扶、银行贷、群众筹、社会帮”的多元投入机制。一是增加财政资金投入。旗财政要积极调整支出结构，优先确保扶贫资金的投入，并逐年加大投入規模，切实加大专项扶贫资金投入。二是要积极争取上级资金。要加大工作力度，积极争取国家、自治区脱贫攻坚专项资金。三是创新金融扶贫模式。引导金融机构加大对扶贫开发的金融支持力度，推广互助联保担保等行之有效的方法，帮助贫困户解决好担保难、贷款难的问题。四是创新扶贫开发方式，对开发光伏发电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住农民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。五是发挥贫困群体脱贫积极性，引导主动投劳投钱投物建设家园。激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。

（三）完善扶贫工作体制机制

要建立贫困户“逐户销号、动态管理”机制，做到政策到户、扶贫到人、有进有出，防止“被脱贫”和“数字脱贫”。在销贫困人口号的同时，还要销帮扶干部的号，对未完成任务的，要严格进行问责。要实行精准考核机制，要直接进村入户检查，开展贫困群众满意度调查，建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制，确保扶贫工作取得实实在在的效果。要深入推进社会扶贫，坚持政府主导、社会参与原则，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。要加强扶贫队伍建设。进一步抓好扶贫开发人才队伍建设，努力打造一支素质高、作风正、讲奉献、能攻坚的扶贫开发队伍。

（作者单位：内蒙古准格尔旗发展和改革局）

责任编辑：杨再梅