实体经济降成本

宋长征

帮助实体经济降低成本，让企业“轻装上阵”，既是当前企业所盼所需，更是推进供给侧结构性改革的重要任务。湖南省将通过采取“清障碍、减负担、送一程”等一系列举措，帮助企业减压释负、降低成本。

清障碍

激发企业发展活力需要松开外部环境的束缚。2015年以来，湖南省各级各部门继续加大简政放权力度，提高政府办事效率，为企业发展扫清障碍，营造良好的外部环境。具体来说，就是做好“简”“放”“提”三字文章。

所谓“简”，就是简化审批事项和环节。国务院决定取消和调整一批行政审批项目后，湖南第一时间落实，对应取消15项行政审批事项，取消对应的初审、审核环节60项，对应取消职业资格许可和认定事项67项、评比达标表彰项目10项。同时，对现有非行政许可审批事项进行全面清理和规范处理。

所谓“放”，就是下放经济社会管理权限。2015年5月，湖南向长沙市下放27项省级经济社会管理权限；10月，向长沙以外的13个市州下放47项省级经济社会管理权限。2016年2月，《湖南省赋予省直管县经济体制改革试点县（市）部分市级经济社会管理权限目录》印发，以往需经过“县—市—省”三个环节的审批事项，已简化为“县—省”或者由县里直接实施。

所谓“提”，就是提升工作效率。湖南各级各部门全面开展流程再造，规范和优化行政权力工作流程，最大限度地压缩审批时限、环节和申报材料。全省大部分市县建立了政务服务中心，设立“首席代表”，推行“一站式”审批和“一条龙”服务，实施并联审批、联合审批。同时，运行网上政务服务和电子监察系统，积极推进网上审批，已初步实现全程办理、全项涵盖、全域覆盖。

减负担

首先，清单之外无收费。湖南省早在2014年10月就向社会公布了省本级涉企收费目录清单，2015年4月全省14个市州全部公布了市州本级清单，从而在全国率先公布省、市两级清单。截至2015年底，省级保留的涉企行政事业性收费61项（较上年削减9项）、政府性基金17项，保留省政府定价的行政审批前置服务收费18项、涉企经营服务性收费32项，分别比上年缩减48%和36%。根据测算，为企业减轻负担30亿元以上。

其次，信息公开接受监督。在公布收费目录清单的基础上，湖南省还主动向社会公示收费项目名称、依据、标准、程序、周期等详细信息，接受社会监督。由省减负办牵头，从2015年6月开始，对省直24家涉企收费执行单位开展为期一个月的涉企收费信息公开专项督查。经过专项督查和部门整改，相关省直部门全部按要求在网站上向社会公示，并及时更新。

最后，有投诉就查处。早在2014年9月，湖南省减负办就挂牌设立减轻企业负担投诉举报中心，并督促市县都向社会公布投诉举报途径，从而在全国率先构建了省、市、县三级联动的企业负担投诉查处机制。

送一程

其一，政策送上门。湖南坚持两手抓，一方面，不折不扣地落实国家出台的优惠政策。比如，通过全面落实小微企业税收优惠政策，全省50多万户小规模纳税人享受到增值税免征政策，1万多户符合条件的小微企业享受到所得税减免政策，这两项累计减免企业税款12.5亿元。另一方面，在全省组织开展“惠企政策落实年”活动，各个部门深入园区和企业开展现场咨询，向企业发放相关政策文件资料，并面对面回应企业提出的各类问题，从而让企业既了解政策又争取政策。

其二，服务送到家。全省开展“下企业、送服务、稳增长”活动，有关部门组织服务工作组，坚持“一业一策”“一企一策”，分类指导，把服务落实到一个个产业上，明确到一个个项目上，细化到一个个难题上，2015年省直有关部门共帮助企业解决用地、用工、环保、融资等生产过程中各类问题500多个。

其三，平台建到位。既通过开展服务企业主题活动逐个企业重点帮扶，又通过搭建服务平台变单个服务为整体服务。比如，搭建企业合作平台，2015年，湖南省直有关部门共举办产业对接合作活动20多场，帮助企业增加订单、开拓市场。搭建公共服务平台，建立了从省到市到县的中小企业公共服务平台网络，聚集服务机构3900家、注册企业6.7万家。搭建创新创业平台，大力推进创新创业园区“135”工程，实施技术创新“311”工程，发布太阳能光伏、纯电动乘用车、锂电池材料等制造业重点领域产业链技术创新路线图，推进商事制度改革试点，放宽市场准入，在全省掀起创新创业热潮。