从银行业角度谈山东省政府融资平台相关问题

牛子超

摘 要 本文重点从银行业的角度对山东省政府融资平台存在的相关问题进行分析，对该类问题进行思考，并提出一些合理性的工作建议。

关键词 银行业 融资平台 政府

一、融资平台贷款需要关注的问题

（一）流动性风险凸显

本文对融资平台贷款的还款年限及年偿还额度进行了分析。从审计部门对山东省政府性债务审计结果来看，山东省偿债高峰期集中在2014～2017年，还款额度所占比重高达36.27%，之后呈逐年递减趋势，这期间融资平台贷款资金均处于高位运行，本息偿还压力较大。（如表1）

（二）政府负债情况值得关注

第一，多头负债情况依然存在：一是政府通过不同融资平台多头负债情况较为突出。二是同一融资平台多头负债。债权人不易获得其真实的负债规模，难以准确判断其偿债能力。第二部分融资平台负债率过高。多家平台资产负债率已超过80%的监管线，无法继续履行平台融资功能。

（三）有关政策对融资平台的影响

《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）要求“剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务”。这对融资平台传统定位和业务模式产生了根本性影响，融资平台面临再定位问题。

（四）政府发债直融对平台融资功能可能产生一定的冲击

随着财税体制改革的深入，地方政府发债机制将不断完善，发债层级可能放宽，债券发行额度可能扩大，进而成为政府主要融资渠道之一。2015年山东省成功发行了两批政府债券，共计840亿元。新的融资渠道可能对原有融资平台融资功能产生侵扰，还可能出现加速政府融资领域的金融脱媒，压缩银行融资平台业务空间等情况。

（五）需要关注土地财政的可持续性问题

目前，由于土地出让收入已与房地产市场形成捆绑关系，房地产市场出现下行将减少政府土地出让收入，继而对平台贷款还款来源和与土地相关的抵质押品带来影响。即便房地产调控政策放开，随着保障房体系的建立和购房需求满足率的提升，房地产市场可能出现需求饱和的情况，如果那时仍不能根本解决地方政府财政来源主要依靠土地出让收入的问题，土地出让收入能支撑地方财政的可持续性值得关注。

二、相关工作建议

（一）把握融资平台定位，进一步推动其在各项业务领域发挥积极作用

第一，在配合地方政府继续推进融资平台建立现代企业制度，实现市场化运营的前提下，进一步发挥其在政府购买服务、PPP等新的融资模式，以及棚改、养老、水利、扶贫和教育等重点业务领域的作用。第二，进一步优化融资平台贷款层级分布，通过统贷模式，重点用好信用等级高，抗风险能力强的省、市两级平台。第三，继续推动平台法人建设，增强平台经营能力和抗风险能力。推动地方政府通过注入优质资产壮大平台经营实力，促进融资平台向股权多元化、运作市场化、经营企业化的方向发展，通过做实做强融资平台，切实提升其抗风险能力。

（二）关注融资平台债务违约风险

第一，加强融资平台业务贷后管理，重点做好对融资平台经营状况、现金流情况的监测。第二，关注负债率偏高的融资平台还本付息情况，对资产负债率超过80%、短期无法获得注资或减债、不再承担融资职能的平台，在确保平台现金流不断、项目正常建设的前提下，只收不贷，逐步缓释存量平台贷款风险。第三，密切跟进地方性债务置换工作安排，争取将“地方政府应还债务”以及在建项目后续融资纳入政府财政预算，同时密切监测地方债务的投资规模，对融资平台债务风险做到提前防控。第四，关注政府换届可能对原有债权债务造成影响。本届政府任期内主推的城镇化建设，会在近几年形成一个新的政府举债高峰，本届政府换届期将是原有债务偿还尾期和新增债务偿还初期的双期叠加，政府债务资金高位运行，偿债压力将会加大。应关注政府在换届期的偿债意愿，确保融资平台贷款在换届期平稳过渡，避免“新官不理旧账”情况的发生。

（三）其他需要关注问题

此外，还应从宏观的视角看待与融资平台相关的问题：第一，把握政府施政重点，关注融资平台相关政策的制定与出台，并做好对新政策的研判，理清融资平台业务发展思路。第二，加强对政府债务情况的监测与分析，确保政府负债率、债务率和偿债率等指标关键数据的真实性与有效性，准确把控政府债务风险。第三，关注财税体制改革和土地财政问题，确保融资平台还款来源的长期稳定性。

（作者单位为国家开发银行山东省分行）

参考文献

[1]路军伟.地方政府融资平台及其风险成因研究[J].浙江社会科学，2014（06）.

[2]章瑛.关于地方政府融资平台运营机制转型问题的思考[D].吉林大学，2012.

[3]张晔明.对现行地方政府融资平台的几点思考[J].银行家，2010（04）：17-19.