新形势下风电项目开发的思考与建议

冯磊（华电福新能源股份有限公司，北京，100031）



新形势下风电项目开发的思考与建议

冯磊
（华电福新能源股份有限公司，北京，100031）

风力发电是把风的动能转为电能，具有技术成熟、成本低廉、充分利用环境资源、节能绿色等特点，是我国调整能源结构、走可持续发展道路的重要选择。本文从价格市场化、资源配置方式，以及能源政策等方面分析了风电项目开发情况。分析表明：在风电项目开发时，在政策允许范围内，充分规避风电项目的风险，合理规划项目开发的各种条件，可以实现较好的经济、社会和环保效益。

风电；资源配置；能源政策

引言

进入“十三五”后，我国经济增长速度逐步调整到7%左右的稳定增长区间，我国经济发展进入了增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期的“三期叠加”阶段，经济发展步入“新常态”。

1　电力行业发展现状

电力行业和经济发展紧密相连，目前看来电力行业也面临“三期叠加”的发展“新常态”。一是社会用电量增速下降；二是能源结构面临比经济结构更大程度的调整需求；三是煤炭等化石能源消耗比重下调预期明显，国家对能源发展的生态环境约束刚性化。

为实现可持续发展，我国迫切需要发展清洁绿色能源，新能源产业发展面临重大机遇。在此背景下，作为当下新能源行业的主力军，风力发电项目的开发工作所面临的机遇和挑战值得分析和研究。

电力行业是经济发展的基础之一，二者联系非常紧密。社会用电量增速下降，但是煤炭发电、风力发电、光伏发电与沼气发电等多种形态并举，能源结构正在发生变化。作为当下新能源行业的主力军，与其他类型的可再生能源发电相比较，风力发电具有技术更为成熟、成本较为低廉、对环境冲击力更小等特点［1，2］。

在风电项目的开发过程中，风电项目投入产出比、风电价格、资源配置方式、风电新型增长点、风电核心技术与管理水平等方面对项目开发的影响，对风电开发工作所面临的机遇和挑战必须进行认真的研究思考和应对，并制定一套有效的可行方案和风险防范措施［3］。

2　风电项目开发思考

2.1上网电价逐步降低，市场化趋势明显

2015年12月22日，国家发改委发布《关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》（发改价格［2015］3044号）。通知明确了实行陆上风电上网标杆电价随发展规模逐步降低的价格政策，调整后的价格见表1。价格下降的原因主要有两点：一是风电设备的价格有明显的降价；二是可再生能源发展基金缺口较大，所以评估后减少补贴。

表1　风电上网电价调整情况表 （价格单位：元/kWh）

纵观西方国家新能源产业发展历程，新能源补贴一般都呈现逐步减少的状态，逐步将新能源产品推向市场化，应该说丢掉补贴这根“拐棍”是早晚的事情。从我国实际情况来看，新能源补贴缺口逐年扩大，补贴滞后屡见不鲜，单纯靠补贴支持新能源的发展变得越来越不现实。因此，如何挖掘项目自身潜力，控制成本造价，提升发电量能力，提升整体管理水平，是项目提升竞争力的重要手段［5］。

2.2优质资源越来越少，资源配置方式转变

风电项目的发展水平和风力发电行业的高速发展并不是同步的。风电项目是指建设风力发电装备或系统，其发展水平参差不齐，因为有时风能资源与开发条件不可同时达到最优。风力发电行业是指利用风力所发的电量投入运营的行业。

在我国“三北”（华北、东北、西北）地区风资源可开发容量非常大，但这些地区绝大部分的电网较为薄弱，且消纳负荷的能力十分有限；经济较为发达的华东沿海省份，电网容量大且电网的负荷消纳调节能力强，但陆上风资源相对一般，可开发容量也较小。当前的风电项目资源开发已从以往的高风速区域、平坦地形逐渐转向了低风速区域、复杂高山地形。

在风电投资前的可行性研究中，需花更多的精力、更多的时间来研究如何在低风速的情形下增加发电量，并且及时地与地方电力运营商（或地方）签订开发合同。因此一是需要依赖新技术，如引入能源互联网技术，通过测风数据采集、测算能量，并与大数据平台联合运行，充分利用风能；二是对风能资源和开发条件进行现场踏勘，准确评估风能资源；三是要做好风力发电机组的选型，通过软件模型不断优化机组布置方案，寻找发电量优、工程造价省、装机容量佳的有机结合点。

近年来，随着地方对新能源发电项目的重视，项目开发前置条件也逐渐加码，同时资源的分配形式也逐步向市场化方式靠拢。项目招商、基地项目招标等形式层出不穷，资源的配置方式也更加市场化。在风电项目的开发过程中，在和地方签订风电合作项目合同之前，建议需要对风力资源条件和开发条件进行认真合理地评估，做好项目财务指标的测算和投资机会研究工作，及时地防范项目各类风险。

3　发展风电项目建议

3.1应对部分区域“弃风限电”现象，做好优质资源储备工作

目前，我国新能源发电行业“弃风”、“弃光”现象严重，尤其是“三北”地区较为突出，主要原因在于当地消纳能力不足，电力外送通道建设仍待加速。

国家层面针对部分区域的“弃风限电”现象，已经从三个方面着手解决这个矛盾：一是加强风电收购监管，及时掌握风电收购情况，督促解决限电问题；二是调节好风电项目和电网公司的矛盾，协调好风电开发规划和电网规划的矛盾，确保配套的电网和风电项目同期开发；三是提高风电项目的管理水平，优化各类风电项目的运行，并大力研究储能项目、电网错峰调节等多种技术。此外，我国特高压电网的规划和建设已在逐步实施，曾经“风光无限”的“三北”新能源基地后续大发展曙光依旧。

在国家相关政策促进下，“弃风”问题必将逐步解决。在条件允许的情况下，在做好资源丰富区域的风电项目研究及战略发展规划等储备工作，非常重要。

3.2加快研发风电发电新技术，促进潜在优质资源开发

近十年我国风电已经得到迅猛发展，传统的资源丰富区域已经开发殆尽。目前，如果应用传统的风力发电技术，资源贫乏区域不具备开发价值。

当前我国的风电前沿技术和服务体系仍有许多的不足，尤其是核心风电前沿技术、风电技术标准、产品检测和专业的人员管理培养等方面。现在除需要同步做好风电设备技术的研发工作，如风电设备关键零部件的设计、制造和安装等技术革新以外，还需要加强从风电技术标准、系统设计、工程管理到风电人才使用与管理等多个角度提高风电项目的产业化水平。

借新技术进步和服务体系完善之际，通过技术手段降低项目投资，以技术进步获取新资源，提升资源贫乏区风电项目开发价值，努力以新技术、新系统开发新的潜在陆地风电项目的新资源。

3.3挖掘风电潜在投资方向，寻找风电项目新的资源点

海上风能所含能量更大。海上风电的发展速度比规划预期速度要慢得多，国家“十三五”规划也提出要重点发展海上风电项目；国家能源局最新出台的海上开发建设方案中明确提出：通过近几年的发展，海上风力发电的规模要达到万MW的数量级。

海上风电是很值得开发的，但是由于开发条件不同，海上风电项目的综合成本比陆上风电要高出近一倍；在开发的过程中，需要防范风险更大；而且后期的运行维护成本也相对要高得多。因此，在把握开发机遇的同时，也务必综合考虑投资风险，科学地规划好海上风电项目开发工作。

4　结论

本文对当前形势下风电的开发提出了五点思考，主要涉及了风电价格、资源配置、投资前景、管理水平和风电新技术与设备等。在风力发电发展“新常态”下，分析了形势和问题，充分利用好国家“互联网+”、“一带一路”、“中国制造2025”等相关政策引导，充分挖掘各类开发资源，创新建设智慧风力发电场、能源互联网示范项目等新能源示范项目。在低碳、节能和环保的风力发电产业平台上，追求更加高效、更加低耗、更加稳定的发展方向成为风电项目开发奋斗的目标。

［1］杨岳涛. 中国风电开发政策现状及发展前景［J］. 山西煤炭管理干部学院学报，2014（27）:69-71.

［2］王智涛. 经济增加值在风电项目经济评价中的应用［J］. 能源技术经济，2011（23）:61-65.

［3］赵治. 风电项目全生命周期风险管理研究［J］. 徐州师范大学学报（哲学社会科学版）， 2010（06）:29-33.

［4］孔昭东，周宏胜，刘锦国，思勤. 大型风电工程建设项目风险管理模式探讨［J］. 内蒙古电力技术， 2008（04）:30-32.

［5］呼津华. 低风速风电项目风资源分析的几点体会［J］. 风能，2012（4）:79-80.

冯磊（1984-），从事风电、光伏发电等新能源项目的前期、基建工作，先后参与了多个项目的前期及可行性研究阶段方面的工作。

E-mail: lei-feng@hdfx.com.cn / fengleipconline@163.com

Considerations and Suggesting about Predevelopment of Wind Power Generation

Lei Feng
（Huadian Fuxin Energy CO.，LTD.， Beijing， 100031， China）

Wind power generation， the main form of wind energy using， has the following advantages such as more mature technology， relatively low cost， less impact on the environment， etc. In this paper，the price marketization， allocation methods of resources and energy policy are discussed to analyze the development of wind power generation. The result shows that in the predevelopment period of power wind generation， good economic， social and environmental benefits can be reached within the policy and avoiding the risks.

Power Generation； Resources Allocation； Energy Policy

TK81

A

2095-8412 （2016） 03-569-03