国企党建的经验和探索——以钱江新城投资集团为例

文 | 朱云夫

国企党建的经验和探索
——以钱江新城投资集团为例

文 | 朱云夫

2015年9月中共中央办公厅印发的《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（以下简称《若干意见》）明确指出：“坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，也是国有企业的独特优势。”“在协调推进‘四个全面’战略布局的伟大进程中，必须毫不动摇坚持党对国有企业的领导，毫不动摇加强国有企业党的建设。”如何确保国有企业实现坚持党的领导和加强党的建设这一根本目标，杭州市钱江新城投资集团为此进行了有效探索。

将党的领导地位写入公司章程中为企业坚持党的领导提供法律依据

尽管《若干意见》明确指出，坚持党的领导是国有企业的独特优势，同时，党领导国有企业也是我国国有企业成立以来一直不变的事实。但在依法治国成为治国基本方略、法治化成为世界普遍潮流的时代背景下，由于我国现有《公司法》没有明确党组织在法人治理结构中的地位和作用，由于我国绝大多数国有企业在作为企业根本大法的《公司章程》中也没有明确企业党委会的权力和职责，从而使得国有企业党组织陷于事实上有地位有权力但法律上无规定无地位的尴尬境地，也给那些私有化主张者攻击国企改革和反对党的领导提供了把柄。

为了突破这种困境，钱江新城投资集团党委会在市国资委的支持下，按照“大法一下难变小法马上变”的思路，启动了公司章程的修改工作。修改后的公司章程的第四章法人治理结构第十四条规定“公司建立中国共产党杭州市钱江新城投资集团有限公司委员会”和“公司坚持党委的政治核心作用和党管干部原则”；在公司章程的第六章第二十四条至第二十八条又具体规定了党委会的组成、主要职权和议事方式等。根据《公司法》规定，公司章程对公司、股东、董事、监事、高级管理人员具有约束力。依法制定的《公司章程》是规范公司组织形式和行为准则的最重要法律文件。因而，钱江新城投资集团作为杭州市属国有企业中的先行者，其依照法律程序修改公司章程赋予企业党组织以法定地位的做法，使得它解决了党组织在公司治理结构中的地位和职权空白未定的棘手老难题，进而为企业在党中央主张→全国人大修改《公司法》这一较长的法律过渡期或法律规定空窗期内，加强党的建设和党的领导，提供了有力的法律依据。

将党的领导权落实到各项重要机制中为企业实现党的领导提供制度支撑

地位和权力必须借助有关机制得以实现，这是组织治理科学化的基本法则和政党执政规律的重要内容。国有企业的治理、国企党委在企业的领导权的落实也不例外。概括地说，钱江新城投资集团党委对企业的领导权主要有对企业改革发展的引导权、重大决策的参与权、重要管理干部选用的主导权、党员干部从业行为的监督权、职工群众合法权益的维护权、思

想政治工作和企业文化的领导权，其中核心的是重大事项的决策权和重要干部的选拔任免权，通俗地说，党对国企的领导主要体现在管事和管人方面。

为了使企业党委的领导权得到体现和落到实处，钱江新城投资集团建立了企业党组织主导的科学的重大决策机制和选人用人机制。在企业重大事项决策机制方面，公司章程规定：“进入董事会、经理层的党委成员在董事会、经理层决策时，要充分表达党委意见和建议，并将决策情况及时向党委报告。进入董事会、经理层的党委成员发现拟作出的决策不符合党的路线方针政策和国家法律法规，或可能损害国家、社会公众利益和企业、职工的合法权益时，要提出撤销或缓议该决策事项的意见，会后及时向党委报告，通过党委会形成明确意见向董事会、经理层反馈。如得不到纠正，要及时向上级党组织报告。”简言之，在实行相互进入、交叉任职的体制背景下，在董事会和经理层任职的党委委员有责任确保党委作出的重大决策在董事会和经理层加以贯彻、得到实施。在选人用人机制方面，公司章程规定了企业党委对集团公司党群职能部门负责人、集团出资企业党组织和纪检组织负责人的任免权，对集团公司中层及以上经营管理人员以及集团全资和控股企业领导班子成员的任免权，上述干部的管理考核权，企业选聘干部的规则制定权，企业选拔任用干部的过程监督权，企业干部的教育培养权，等等，从而保障了党组织在选用各类重要干部各个环节的主导权和把关权。

将党员教育管理落实在日常工作中为企业管党治党夯实工作基础

党员的日常教育管理工作是国企党建的重要内容，是企业管党治党的工作基础。基于这一认识，钱江新城投资集团不仅坚持每月一次的党员固定活动日制度，认真开展学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话、学习优秀党员和先进人物事迹、听党课、志愿服务、参观革命纪念馆和党性教育基地等活动；而且，针对本企业资金密集、项目众多、廉政风险较大的实际，每周向党员干部推送廉政短信，不断强化党员干部的纪律红线意识和法律底线意识，时时提醒党员干部绷紧廉洁从业的弦。特别是为了对企业党员干部及时“扯扯袖子”“咬咬耳朵”“敲敲警钟”，将全面从严治党的责任落实于日常，企业严格落实谈心谈话制度，做到集团党委书记与一级子公司主要负责人、集团党委委员与联系公司领导人员、集团纪委书记与纪检分管领导每年开展不少于一次的谈心谈话活动。

作为钱江新城集团党建工作主要抓手的双百分党建责任制考核，其重点就落在日常的党员教育管理工作，换言之，以双百分党建责任制考核制度为主的系列党建考核制度强化了企业党组织着力抓日常党员教育管理的压力和动力。作为钱江集团党建工作的排头兵，集团所属子公司——城东新城投资建设公司，不仅有每月召开一次专题研究党建工作的党建工作例会制度，而且打造了包含了党建大讲堂、党建圆桌会、党建创先园、党建廉建园、党建同心圆等五大载体和平台的党建品牌——“城东汇”，使得党员教育经常化、教育形式多样化，有效地增强了党员的理论素养、政治觉悟、党的意识、参与意识、服务意识、纪律意识。

将基层党组织建在项目上为党建服务中心工作搭建有效平台

服务发展，是基层党组织的重要任务，是基层服务型党组织建设的重要内容。对于钱江新城投资集团这样的国有企业来说，其发展主要取决于项目，项目是其发展的具体化。为了实现党建与中心工作的融合，做到以党建促发展，钱江新城投资集团普遍推行了项目建立党组织的做法。例如，集团党委在国际会议中心服务员招募及培训项目、国际会议中心及配套设施改造项目、望江路过江隧道项目、上城区综合整治项目、彭埠入城口环境综合整治项目、波浪文化城地下停车库改造项目、市民中心会议中心及配套设施提升改造工程项目等7个项目建立临时党支部。因为有着项目党组织的领导，因为作为项目建设的骨干力量有着共同的党员身份、更高的思想觉悟和业务素质、更强的组织观念和纪律观念，这些建立了临时党支部的项目建设团队的凝聚力执行力战斗力往往很强，其项目建设阵地往往是作为标杆的“先锋示范阵地”。

如果是遇上攻坚和啃硬骨头，则干脆组建多支清一色共产党员组成的“党员先锋队”，凭着优秀共产党员特有的特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，这些党员先锋队在克难攻坚方面几乎所向披靡、无往不胜，达到了“最高标准、最快速度、最实作风、最好效果”的要求。例如，彭埠入城口环境综合整治项目联合党支部，强化了与属地政府的配合，经过近12个月的持续奋战，共完成云峰、御道、彭埠社区324户农户、45家集体及国有企业签约拆除，基本实现“当年决策、当年启动、当年完成”的工作目标，创下了令人咋舌、让人惊叹的杭州征迁工作的“云峰速度”，得到了省、市有关领导的高度肯定。

（作者系杭州市钱江新城投资集团党委书记、董事长）