就业稳定是国民经济基本面稳中有进的重要标志

文　马建堂



就业稳定是国民经济基本面稳中有进的重要标志

文马建堂

就业是民生之本、和谐之基、安国之要，就业稳则心定、家宁、国安。习近平总书记指出，“就业是永恒的课题，更是世界性难题，要从全局高度重视就业问题”。李克强总理强调，“就业至关重要，稳增长就是为了稳就业、保民生”。

在全球主要经济体中，美德英法2015年失业率分别为5.0％、6.1％、5.2％、10.2％，整个欧元区高达10.4％；金砖国家中，南非、俄罗斯、印度、巴西分别为25.5％、5.8％、7.1％、6.9％。2015年，面对不断加大的经济下行压力和稳定就业压力，党中央、国务院牢牢把握经济社会发展主动权，深入实施稳就业优先战略和更加积极的就业政策，就业形势保持基本稳定。全国城镇新增就业1312万，全国城镇调查失业率稳定在5％左右。就业成为中国经济“稳中有进”的一大亮点和坚实支撑。就业形势稳定，居民收入跑赢GDP增速，人民群众获得感增强，也巩固了我国经济的基本面。因为经济发展的根本目的是人民过上富强文明的生活，而就业是收入增长的基础，是社会稳定之锚。只有就业稳定，收入才能稳定，经济社会也才能稳定。

我国就业保持稳定的主要原因

我国人口规模大，劳动力总量大，在经济下行压力较大的情况下，就业能保持稳定相当不易。这主要得益于：深入推进“放、管、服”改革，坚持用市场的力量创造更多就业机会；实施“双创”战略，通过创业带动就业；以服务业、新兴产业加快发展扩大就业容量；推行更加积极的就业政策，重视高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业等。

简政放权改革，有效带动了创业就业。行政审批事项的持续减少，不合理职业资格许可和认定的取消，商事制度改革的不断深化等，让政府更好归位，使市场更大发力，在“为创业兴业引路、给企业发展松绑”上立了大功。8年来，我国经济增速由14.2％降至6.9％，而城镇新增就业呈上升趋势，城镇新增就业人数2015年比2010年增加了210万。尤其是，近两年市场主体的增多，特别是以“先照后证、三码合一”为主要内容的商事制度改革，便利了大众创业，激发了社会创业热情。去年平均每天新登记注册企业1.2万户，对于城镇新增就业的增加和失业率的稳定功不可没。新增就业岗位吸纳了近两成的高校毕业生，解决了全国近三分之一的失业人员再就业。

“双创”催生了一批小微企业，成为带动就业的主力军。近年来，各地认真贯彻中央创新驱动发展战略，先后出台一系列鼓励“双创”的政策，全面推进“众创”、积极推广“众包”、立体实施“众扶”、稳健发展“众筹”，改善了小微企业的创业环境，发挥了鼓励创业、带动就业的良好效果。近两年来，新登记的企业90％是小微企业，开业率和活跃度都在60％以上，成为安置就业的重要渠道。2014年末，城镇个体、私营经济就业人员达16867万人，比2012年末增加3667万人，占城镇全部就业人员比重提高7.3个百分点，2015年上述势头继续延续。一些地方小微企业成为招聘主力军，比如，上海2015年上半年小微企业用人需求占全市招聘市场的60％以上。

服务业比重上升，成为就业的最大吸纳器。2012年，我国服务业在增加值上首次成为第一大产业，2015年服务业增加值占GDP的比重达到50.5％，服务业就业人数占全国城乡就业总人数的比重达到42.4％，比2012年提高了6.3个百分点。据有关部门测算，每亿元GDP容纳的就业量，服务业约为制造业的1.3倍，超过1300人。服务业快速发展，再加上经济规模的扩大，目前GDP增长一个百分点带动就业达150万人，而2008年之前不足100万，单位GDP增长带动就业显著提升。

就业政策持续发力，成效明显。《就业促进法》等法律法规的修订完善，电子商务、快递业等新兴服务业发展办法的出台，推动了服务业拓展升级，吸纳了更多就业。鼓励大学生创业就业、支持农民工返乡创业等政策不断丰富，解除了创业者后顾之忧。实施降低失业保险费率和各种社保补贴等援企稳岗政策，预防了失业，促进了就业。

稳定就业仍是“稳中求进”的主要任务

我国经济发展进入新常态，处于动能转换“接续期”，确保就业稳定面临新的机遇和挑战。一方面，深化“放管服”改革、实施“双创”战略、落实各项促进就业政策等，将对就业产生积极影响。另一方面，世界经济低迷，我国经济放缓，去产能、去库存、降成本任务艰巨等因素，有可能引发新的失业。化解产能过剩、处置“僵尸企业”、“机器换人”等，可能使隐性失业显性化；大学生就业供求不匹配、自身期望偏高，农业现代化加速、吸纳能力减弱，也将会形成新的失业群体。综合判断，2016年新增就业岗位在1000至1300万之间，而全年将有770万的应届大学毕业生、30多万的留学归国人员和200万左右的往届毕业生叠加形成1000万人左右的高学历就业大军，与其它就业群体竞争就业岗位，已失业人员就业难度进一步增加，就业总量矛盾与结构矛盾仍然突出，就业工作的压力不容忽视。面对这种复杂形势，我们要统一思想，多策并举，把稳就业作为稳经济的重要任务切实抓好。

要继续深化改革创造就业机会。简政放权等改革，促进了传统就业，带动了新型就业。不当“上班族”，不用“朝九晚五”，而是开网店、自由撰稿等，这些“非传统”就业形式愈发受到“90后”青睐，缓解了就业压力。保持这一势头，需持续深化改革，在“放”的方面，继续“瘦身”权力，实行“清单”管理、“先照减证”等；“管”的方面，切实提高效率和质量，更好地为“放”创造条件；“服”的方面，提供更加便于企业发展、群众办事创业的优良环境。

要切实支持创业创新带动就业。“问渠那得清如许，为有源头活水来”，创业是就业之源，创业活了，就能带动更多就业。要完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业、放心创业的新机制。通过税费减免和金融支持为创业者减轻负担，发挥各方资源优势为创业者提供便利。引导转变就业观念，增强劳动者特别是青年人的创业意识，努力营造良好的创业氛围。

要进一步促进就业的社会公平。严格执行《就业促进法》等法律法规，建立就业审查机制，通过法律约束用人单位设置入职限制，消除就业歧视。推进就业中的机会平等，推行机关事业单位人事管理制度改革，促进企业在用人制度方面改革。引导企业更多承担社会责任，改变长期沿袭的“需要就招工、不需要就解雇”的用工模式。

要突出抓好重点群体就业工作。改变教育和社会就业需求不匹配的状况，完善大学生创业就业鼓励支持政策体系，通过各项优惠措施鼓励扶持大学生自主创业。建立政府主导、多方筹集的投入机制，加强对农民工和农民的培训，使他们在城市、在现代农业发展中能够找到合适自己的岗位。加大政府投入，开发公益性岗位、开展就业援助行动，对吸纳就业困难人员的单位给予各类社保补贴。

要努力实现增长、就业良性互动。强化政府促进就业的主体责任，在制定经济发展规划时，优先考虑扩大就业规模的需要，使经济健康发展的过程成为就业持续扩大的过程。加快服务业发展，鼓励民营经济发展，支持发展具有比较优势的劳动密集型中小企业。通过产业、财政、税收、投资及收入分配政策，激励和引导有利于扩大就业的经济投入、产业调整、项目布局和企业发展。

（本文转载自中国共产党新闻网，作者系十八届中央委员、国家行政学院常务副院长，有删减）