浅谈水利工程维护与管理的必要性

姜福东（丹东市江河流域管理处　辽宁　丹东　118000）

浅谈水利工程维护与管理的必要性

姜福东
（丹东市江河流域管理处辽宁丹东118000）

文章分析了水利工程推行全寿命周期管理的必要性，在此基础上，从水利工程项目决策阶段、设计阶段、招标采购阶段、施工阶段、运营阶段的建设运行全过程入手，对实施全寿命周期管理的综合运用措施进行分析，并探讨运用全寿命周期管理的重要意义。

水利工程；全寿命周期管理；成本；效益

我国一直以来十分重视水利工程建设，并已基本建成较为完善的防洪减灾工程体系。然而，水利工程在长期受“重建轻管”的思想影响，存在着工程资产效益偏低的问题。为此，在水利工程建设中，应引入全寿命周期管理模式，从工程建设的各个阶段入手，加强工程成本管理，从而保证工程投资目标的实现，使水利工程建设取得良好的经济效益、社会效益和生态效益。

1　水利工程推行全寿命周期管理的必要性

在水利工程建设管理中，一直存在着以下问题，严重降低了水利工程资产的综合效益：一是水利工程存在重建轻管、建管脱节的问题，使得水利工程在运营阶段陷入了项目维护成本偏高、资金运行困难的困境；二是水利工程存在轻设计、重施工的问题，工程设计质量不高，导致工程建设和运行阶段的成本加大，对工程建成后的资金效益发挥带来了负面影响；三是水利工程筹资方案设计不科学，普遍存在着配套资金不到位的问题，使得工程项目无法按期交付运营；四是水利工程在交付运营后，受配套设施不完善的影响，增加了工程运维费用，导致项目收益水平难以达到预期要求。

为了解决上述问题，有必要在水利工程中引入全寿命周期管理模式，在保证工程质量、工期、安全的前提下，实现资产综合效益价值最大化。全寿命周期理念最早由美国军方于20世纪60年代提出，当时的理论从产品经济性的角度出发，提出了寿命周期费用和全寿命经济性概念，并将该理论用于军用器材采办。对于工程项目而言，全寿命周期分为项目决策阶段、设计阶段、招标采购阶段、施工阶段、运营阶段等，全寿命周期管理就是对这些阶段进行同盘考虑，实现对各个阶段成本的主动控制，发挥出工程资产的最大化效益。

图1水利工程全寿命周期成本分析实施步骤

2　水利工程全寿命周期管理的综合运用实践

2.1水利工程项目决策阶段

项目决策阶段是水利工程寿命周期管理的决定性阶段，包括项目建议书、可行性研究等环节。在这一阶段中，需要确定水利工程项目投资总规模，设计建设方案，选取项目地点，正确的决策能够实现资源的合理配置，实现投资目标，而错误的决策则会导致投资损失，浪费建设资源。所以，要成立专门的决策小组，认真听取水利技术专家、经济管理专家、项目后期管理专家、项目利益相关者代表等人的意见，在决策过程中遵循民主、科学的原则，并以合理降低项目全寿命周期成本为核心，充分兼顾技术可行性、管理方便性、防洪专项规划、环境影响评价、区域总体评价等因素进行科学决策。水利工程全寿命周期成本计算公式为：全寿命周期成本=前期工程费+建设期工程费+运行期费用-净残值+可能灾害损失费用，其成本分析实施步骤如图1所示。

2.2水利工程设计阶段

据统计，工程设计阶段影响工程项目投资的可能性为75%～95%，所以设计部门必须端正设计观念，将满足水资源可持续利用和保障工程运行管理作为设计的前提条件。水利工程设计阶段应积极推行招标设计、限额设计、设计监理、方案竞赛等措施，促使设计部门综合考虑工程经济效益、社会效益、生态环境之间的关系，以及建设造价与运维成本之间的关系，保证工程设计的先进性。在设计过程中，设计部门要全面分析水资源优化配置、水资源保护等方面的问题，准确计算工程建设成本，以及工程运行期间的成本效益。同时，设计部门还要加强对水利工程项目性质的研究，根据市场经济情况，设计资金筹措方案和资金运行管理机制，对工程产出的效益进行预测，保障工程在经济上能够良性运行。若水利工程为无产出的公益性工程，那么则要根据项目的具体情况，确定项目运行管理所需经费的来源，确保工程在交付运营后能够正常运行。

2.3水利工程招标采购阶段

在全寿命周期管理理念下，要彻底转变建设业主只关心工程承包价格和材料设备采购价格最低，而不考虑工程使用阶段成本的观念。建筑业主在选择承包商时，要对承包商的整体实力、信誉、建设经验等方面进行全面考察，同时在选择供应商和制造商时，还要对材料质量、设备性能等方面进行综合评价，从而保证工程建设质量，为减少在工程运营期的资源投入奠定基础。

2.4水利工程施工阶段

水利工程施工阶段是工程全寿命周期中工程投资的主要发生阶段，有可能存在着资源浪费问题。所以，在施工阶段不仅要科学安排施工进度，而且还要强化施工现场管理，提高资源利用效率。具体措施如下：

（1）编制资金使用计划。施工单位要科学预测工程项目建设中的资金使用情况，结合进度控制要求，确定工程造价的总目标值和各阶段目标值，将其作为工程造价控制的依据，协调好资金配置，避免资金浪费。

（2）合理安排工期。由于水利工程建设受季节、气候、汛期等因素的影响程度较大，所以施工单位要合理安排工期，不允许出现为了赶工期而简化工序的情况，避免留下工程质量隐患。

（3）加强现场管理。在施工的过程中，建设单位和监理单位要加强工程变更、索赔、结算的控制和管理，对必要的工程变更，要做到先分析、后决策，先算账、后花钱，控制好工程变更所产生的费用额度，从而有效控制工程全寿命周期的成本。

2.5水利工程运营阶段

水利工程具备运行年限长、运维费用不固定等特点，需要在工程运营期间，每隔一段时间对工程进行一次复查，核算设备状态维护、工程大修、安全事故损失、技改方案成本等相关支出，核算运营利润费用指标、水利技术推广运营、运行维护费用控制等经济指标，将营业额与年投资回收预期进行对比分析，作为运营期间成本控制的重要依据。认真做好项目后评价工作，项目后评价是指在项目竣工验收并投入运营的一段时间内，根据项目立项决策、技术经济要求，对项目建设成本和运行成本效益情况进行分析评价，为完善已建项目的运营管理提出意见。

3　水利工程全寿命周期管理的意义

3.1保证水利工程功能设计的先进性

在水利工程项目决策阶段，全寿命周期管理充分考虑了工程项目的经济效益、社会效益和生态效益，能够使项目前期策划具备一定前瞻性和先进性。尤其在工程功能设计时，全寿命周期管理充分考虑了项目建设、运行维护中存在的风险，从源头处控制工程功能设计质量，避免盲目设计，保证了工程设计更加科学合理。

3.2保证水利工程保质按期交付运营

在水利工程项目中运用全寿命周期管理，能够统筹考虑资产生命周期内的各个环节，从决策阶段就考虑资金到位问题，确保筹资方案设计合理，降低水利工程建设中易出现的资金短缺风险。同时，全寿命周期管理还能够将工程与技术、经济等手段结合起来，使运维单位和运维人员在工程建设阶段就介入进来，及时发现并纠正工程建设中存在的问题，从而保证工程保质如期地交付运营。

3.3优化水利工程造价控制

全寿命周期管理可以指导水利工程建设从工程全寿命周期的角度出发，综合考虑建设项目初始成本，实现水利工程全寿命周期造价的主动控制。全寿命周期管理在通盘考虑影响造价的所有因素基础上，找到投入与效益的最佳结合点，有利于避免盲目追求一次投资的做法，实现资产运行在项目各个阶段的有效衔接，从而合理降低工程造价。

3.4提升工程建设管理水平

全寿命周期管理涉及管理流程再造、管理制度建设、信息集成等内容，要求水利工程项目管理由原本的项目期管理模式转变为运营期管理模式。与此同时，全寿命周期管理还要统筹考虑项目设计、建设、运行等不同阶段的成本，加强各部门之间的沟通合作，对项目管理流程进行优化再造。在水利工程项目中推行全寿命周期管理，能够提升工程建设管理水平，更好地发挥出工程资产效益。

4　结语

总而言之，对水利工程实施全寿命周期管理，既能够保证工程设计的先进性，实现工程建设目标，又能够强化工程造价控制，充分发挥工程资产效益，对提升工程建设管理整体水平有着重要意义。为此，水利工程建设管理要转变“重建轻管”的观念，积极推行全寿命周期管理模式，有机结合技术、经济、制度等手段，实现工程建设效益目标。陕西水利

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（责任编辑：李蕊）

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