浅析土地整治工程项目施工现场管理法

2016-08-12谢福升马山县林圩镇国土规建环保安监站广西南宁市530699

低碳世界 2016年13期

谢福升（马山县林圩镇国土规建环保安监站，广西　南宁市　530699）

浅析土地整治工程项目施工现场管理法

谢福升（马山县林圩镇国土规建环保安监站，广西南宁市530699）

我国社会建设离不开土地整治工程，整治土地的范围包括自然灾害损毁的土地、不合理利用的土地、未利用的土地、低效利用的土地、一级生产建设破坏的土地，其目的就是使土地利用效率大大提高。而就土地整治工程而言，现场施工管理是其重中之重，即优化和管理现场施工的每个环节，有效结合实施环节，提高生产系统工作效率。本文主要结合广西马山县大石山区为例分析土地整治问题并提出切合实际的解决办法。

土地整治；施工现场；管理方法；项目工程

土地整治工程包括多方面的内容，诸如施工技术、资金、机械设备以及劳动力等等，有关部门在现场管理的过程中和组织活动务必建立在施工现场基础之上。因此，在开展土地整治工程过程中，现场管理主要是指有关管理部门审批所占用或临时占用的施工场地。

1　广西马山县大石山区土地整治面临的问题和困难

（1）受到大石山区地质状况和地势条件影响，耕地散落，自然环境比较恶劣，虽然经历过土地整治工作之后改善了当地的耕作条件，但是整合资源非常困难，没有形成农业生产规模。

（2）当地农民的思想相对滞后，这种传统的、根深蒂固的小农经济意识依然存在，在土地连片整理开发过程中不积极、不情愿，甚至更青睐于一家一户小块耕作的模式，这无疑增加了提高耕地使用效率和耕地质量的难度系数。

（3）大石山区经济发展相对落后，贫困县居多，这样在财力方面就存在较大的压力，即便有心开展土地整治工程，往往也缺乏资金的投入。

（4）从广西马山县大石山区土地整治实施情况来看，在土地整治项目设计方面缺乏一定的科学性和合理性。项目设计的过程中受到自然条件和技术因素的限制，造成其与实际情况严重脱节，论证不够充分。变更设计方案在现场施工过程中时有发生，这无疑会在一定程度上增加成本，影响施工进度。此外，个别项目缺乏资金投入，出于这方面的考虑降低了土地整治项目的设计标准，与当前现代化农业的发展要求背道而驰，无法让农民满意。

2　土地整治工程项目施工现场管理法

先进的、科学的管理理念是施工现场管理的基本前提，在土地治理项目工程中，充分运用科学管理手段、管理方法、组织形式来优化管理施工现场中的生产要素，实现高效的生产系统状态，同时也要兼顾文明施工和安全施工。值得注意的是，现场管理实际上就要做好协调环境与施工的相关工作。施工现场管理的主要内容包括：根据市场的需求提高生产物的数量和质量。各项任务要符合项目生产计划中的相关规定和要求，尤其是在利润、资金、质量、产量、安全、成本、产值等施工技术指标和经济指标；实现生产要素优化管理和科学组织，确保施工质量和施工进度，在现场施工过程中，研发新技术和新工艺也非常重要，对其合理利用可以有效解决施工浪费问题，使工程效率和质量得到有效保障；优化配置人力资源劳动组织，突出班组建设和民主管理，使工作人员思想素质和技术水平得到提高和改善；建立健全现场管理制度，不断强化物料限额领取、业务考核、施工任务量清单等制度，尽可能降低能源消耗和物料浪费的出现频率，合理优化生产储备与资金占用，在保证工程质量的前提下尽可能降低生产成本；优化专业管理，完成构建专业管理体系，尤其是在计划调度、财务管理、施工工艺、安全管理、施工设备、施工技术等方面，发挥管理系统的协调作用，实现有效控制施工现场的相关工作；重视施工现场管理基础工作，保证人力资源和物资有序流动，确保各部门及时性和准确性信息流通，及时解决施工异常情况；保持现场环境，兼顾文明施工与安全施工。此外，遵循土地整治流程同样重要，如图1。

图1　土地整治流程图

体现在广西马山县大石山区土地整治施工现场管理法可以总结出以下几点：

2.1政府主导，群众参与

土地整治工程根本目的就是改善民生，作为惠及百姓的民生工程必须坚持党委政府的领导，实现各部门资源整合和资源配置优化，统筹规划、资金和项目，确保工作组织协调机制的建立健全，实现资金使用的合理性、政策运用的灵活性。同时，如果没有人民群众的积极参与，那么土地整治工作将变得毫无意义，推进土地整治工作的顺利进行离不开上下联动机制的充分运用。

2.2坚持规划先行的原则

制定详实的土地整治规划需要在土地利用总体规划的范围内，尽量做到未雨绸缪。专项土地整治规划在编制的过程中，坚持统筹兼顾，按照“统一发展、统一设计、统一整治、统一规划”的要求来进行，基本农田保护、生态环境保护、村镇建设、产业发展等多方面的需求要进行综合考虑，统筹把握生态用地、建设用地、生活用地和生产用地，使新农村建设和发展得以全面推进。

2.3必须维护群众正当权益，尊重民意

土地整治工作并不是一个人的事情，涉及到千家万户，因此在开展土地整治工作之前，必须获得群众的支持和认可，即使是在土地整治前期规划设计和后期现场施工管理中，尊重群众的建议和意见，并根据实际情况有选择性的采纳，脱离实际情况盲目推进会严重影响土地整治工程的质量和进度，照顾群众的愿望和要求，做到办好事、办实事。

尽管广西马山县大石山区开展土地整治的时间不长，但是依然取得了一定的成绩：①耕地占补平衡充分落实到位。通过土地开垦整理，不断增加耕地面积，耕地总量实现了动态平衡；②当地农民实现经济增收，土地整治使耕地面积有所增加，耕地质量有所提高，生态环境有所改善，农民收入提高也是情理之中的事情；③建设用地指标 “占补平衡”、“占优补优”、“占水田补水田”问题得到了有效的解决，保障了非农建设项目的用地需求。

2.4资金必须落实到位

土地整治工作对资金的要求比较高，因此，资金的投入并且落实到位是确保土地整治工作顺利开展的前提条件，否则土地整治工作只能是无稽之谈，特别是在广西马山县大石山区的经济发展情况影响比较大的时候，要通过创新工作思路，即建立土地整治投入机制要充分结合社会投入和财政投入来解决财力不足问题：①上级专项资金务必要争取；②土地整治工作的主要财政资金来源应该是城镇国有土地出让收入；③当地政府在土地整治过程中，可以新增土地开垦费用和建设用地有偿使用费用，与此同时，激励机制的建立和完善也至关重要，以政府政策为导向，制定解决办法和对策，在土地整治过程中鼓励个人投资和单位投资。

就广西马山县大石山区为例，在资金落实方面主要做到以下几点：

①向上级申请土地整治专项拨款；②土地开垦整理机构在解决耕地开垦项目资金的过程中，采用自筹的方式，建设用地指标可以用验收通过的开垦新增耕地来抵顶，在循环使用耕地开垦过程中坚持“占一补一”的原则；③荒地开垦的资金由农民自筹解决。