新化县2015～2020年林下经济发展规划

高文龙（湖南省新化县林业局，湖南　新化　417600）



新化县2015～2020年林下经济发展规划

高文龙（湖南省新化县林业局，湖南新化417600）

为进一步促进全县林下经济快速健康发展，拉长林业产业链条，促进绿色增长、农民增收，贯彻落实好《国务院关于加快林下经济发展的意见》（国办发［2012］42号）、《湖南省人民政府办公厅关于加快林下经济发展的实施意见》（湘政办发［2013］11号）文件精神，根据国家林业局《关于公布2014～2015年国家林下经济示范基地名单的通知》要求，结合我县实际，特制定2015～2020年我县林下经济发展规划。

林下经济；发展；规划

1　引言

新化县属中亚热带季风湿润气候区，平均气温16.8℃，年降水量 1426mm，无霜期 280d。雪峰山脉在县境内延伸140km，分布着1000m以上的山峰70余座，形成了气候有差异、海拔有高低（最低150m，最高1622m，高差1472m）。土壤有类别、多种生态环境并存的典型山区特色，适应于发展林下经济。

新化县林下资源十分丰富。天然药用和食用植物种类繁多，分布广泛，拥有中药材894种（其中植物类786种，动物类101种，矿物类7种），被誉为“湘中药谷”。清同治年间编写的《新化县志》记录了新化出产的中药材100多种，其中奉家山的天麻、金银花当时已有名气。20世纪70年代县药材公司常年收购的中药材就有400多种，天麻、黄精、茯苓、玉竹、薏米、百合、银杏、金银花、杜仲、厚朴、黄柏等珍贵药材蕴藏颇丰，其中金银花、玉竹、百合、天麻为湖南省主产区之一。

2　基本概况

新化县是湖南省重点林区县、国家扶贫开发重点县和国家武陵山片区扶贫开发重点县。全县国土总面积为546万亩，林业用地面积324.6万亩，适合林下经济发展的林地达200多万亩，有发展林下经济的资源优势和条件，大力发展林下经济优势得天独厚。

全县林下经济主要经营模式：林菌、林禽、林蜂、林果、林药、林茶、林油、林产工业、生态旅游、花卉苗木等主要林业产业，带动2.6万余户林农走上专业合作与致富的新路，有力地促进了林业经济的发展。

3　发展思路与目标

3.1指导思想

以科学发展观为统领，以可持续发展为准则，深入贯彻“把资源管起来，让百姓富起来”的发展战略，围绕振兴县域经济、培育新兴产业的发展目标，坚持以市场为导向，以实现林下资源可持续发展为重点，依托政策、资源、区位、环境优势，因地制宜，合理布局，重点实施基地建设、市场建设和品牌建设，优化产业结构和区域布局，壮大原料基地，扶强加工龙头，培育知名品牌，努力实现林下经济生产规模化、经营集约化、产品高端化的产业体系，进一步促进林下经济的大发展、快发展。

3.2基本原则

（1）持续发展原则。要坚持资源合理配置，资源开发与保护并举，坚持生态主导作用，走可持续发展道路。

（2）突出特色原则。根据当地的自然环境条件和市场经济条件，充分发挥资源优势，分类指导、突出特色、科学规划、多元发展，因地制宜，合理选择发展模式，聚集生产要素，重点培育区域化的特色产业，实行“一乡一品”、“一村一品”，发展适合本地特色的林下经济。

（3）政府引导原则。充分发挥政府在规划、管理、监督、推进等方面的引导作用，通过不断完善各项扶持政策、提供信息、人才、技术、资金等服务，营造宽松的发展环境，根据市场需求和科学发展规律，因地制宜地确定林下经济发展重点。

（4）企业运作原则。企业是林下经济发展的主体，要发挥林下经济培育、生产、经营企业、研发机构的龙头骨干作用和带动作用。按照现代企业制度和市场规律组织、协调、实施林下经济的研究、开发和产业化工作。

（5）科技支撑原则。科技人才匮乏，缺少科技支撑，是制约林下经济发展的重要环节。在林下经济发展中，一定要把科技人才的引进、培养和科技合作切实摆在重要的议事日程。

（6）龙头带动原则。在合理经营的基础上，强化龙头企业、示范基地、林业专业经济合作组织建设，以点带面，稳步推进，提高农民组织化水平，引导林下经济规模化发展。

（7）致富群众原则。大胆创新发展机制，转变发展观念，调整种养殖结构，选择有特色、有潜力、有前途的项目，抢抓有利契机，切实使林业增效、林农增收，群众致富，实现不砍树能致富的目的。

3.3发展年限

建设年限：2015年～2020年。

3.4发展目标

通过合理规划和科学编制，着力建设一批效益好、潜力大、带动力强的林下经济示范基地；逐步建立不同区域的主导产业，大幅度提高林地综合利用率和产出率；实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目的。

到2020年，全县林下种植、养殖、采集、森林旅游总面积达到161.3万亩，每年创造总产值438762万元。其中，林下种植面积53.7万亩，创造产值107225万元；林下养殖面积达3.6万亩，创造产值190541万元。林下采集43.3万亩，创造产值8356万元，森林旅游面积达60.7万亩，创造产值132140万元。全县林下经济基本实现规模化、产业化、规范化、集约化经营，省级林下经济龙头企业在15家以上（见表1）。

4　保障措施

4.1加强组织领导

林下经济是增强发展活力、加快经济发展、增加群众收入的重要产业。按照政府推动、整合资源、分级负责的要求，县政府成立林下经济发展领导小组，实施专题推进。由林下经济领导小组办公室组织协调农业、林业、水利、科技、财政、旅游、国土、金融等部门各司其职，通力协作，加强对规划的分解、执行、协调、检查、考核和验收。建立林下经济专家顾问组，围绕市场定位、品牌建设、技术攻关等方面开展林下经济的战略研究，提供前瞻性的咨询和建议。各相关部门把发展林下经济纳入重要的议事日程，根据规划分解任务目标，层层落实工作责任，细化分解任务，明确推进措施，确保各项工作顺利推进。

表1　林下经济建设布局表

4.2加大资金投入

加大财政投入力度，采取政府投入一部分、金融部门贷款一部分、招商引资一部分、企业和职工农民自筹一部分的办法，建立多渠道、多元化的投融资机制，设立林下经济发展专项基金，重点投向科研、培训、基地、龙头企业、品牌建设等五方面。县乡两级财政每年安排林下经济发展专项资金不得少于1000万元，将农业开发、土地整理、农业产业化、绿色食品、产业发展、科技研发、种子工程、林业生态等专项资金，统筹安排，每年不得少于600万元，集中向林下经济倾斜，为林下经济发展提供强有力的资金保障。发挥好政府资金的引带作用，建立政企、政银的合作机制，加大信贷投入力度。充分利用政策优势、环境优势和劳动力资源优势，加大招商引资力度，引进一批有规模、有实力的战略投资者参与林下经济开发。资金管理年初有计划，年中落实，年末有检查。计划工作根据实际情况，列专项资金，专款专用。

4.3积极争取国家、省、市扶持

在做大做强林下经济上，要利用各种优惠政策，争取国家、省、市资金，并给予特殊政策支持，以培育特色优势产业为龙头，大力发展林下种养业、现代加工业和服务业，加快构建现代产业体系，使林下经济尽快成为县域经济发展的支柱产业。

4.4积极引导宣传

通过网络、电视、报纸等各种媒体，加大对林下经济发展优势、潜力和重大意义的宣传力度，扩大林下经济的知名度，提高群众的认知度、参与度。筛选确定一批种植基地，通过采用优良林下种源或新品种，以及系列配套栽培技术，使示范基地实现规模化、良种化种植，发挥典型引路作用，以点带面，推动林下经济整体快速发展。结合发展文化旅游产业，做好林下经济宣传品开发及媒体广告工作。

4.5创造良好的发展环境

按照大项目督导办法，发挥商务、农业、林业、水利、科技、发改、财政、国土、金融、教育、卫生、工商、税务、质监、电力等部门职能作用，加大协调、会办力度，简化办事程序，提高办事效率，开辟扶持壮大林下经济的绿色通道，加强蓝莓等林下经济生产、加工和流通的管理与服务，规范市场经济秩序，创造优良发展环境。扶强扶壮骨干龙头企业，完善生产、加工、流通的产业链，支持扩大经营规模，降低产销成本，提高产业综合竞争力。

4.6抓好培训与技术服务

广泛开展技术培训，充分利用远程教育网、电视、广播等多种形式，传授林下经济实用技术，培育农民技术骨干，带动千家万户发展林下经济。同时，邀请科技人才、专家、示范户深入农户进行技术培训，解决生产中的技术难题。加强与科研、技术推广机构的合作，大力引进应用推广林下种养新技术、新品种、新模式，学习借鉴外地成功经验，系统整合人才技术资源，建立综合技术服务组织。

5　结语

我县森林资源丰富，从80年代至今，由于对森林资源没有合理的利用、以及滥砍滥伐对于水土资源所造成的流失，导致我县丰富点林下经济未得到充分的发展，随着近年来对我县旅游资源的合理开发，大力保护生态环境，借此契机，合理规划、发展林下经济是刻不容缓。以此可对我县经济的可持续发展做出重要贡献，也能促进农民增收致富而脱贫。

高文龙（1975-），男，工程师，本科，主要从事林业调查、规划设计工作。

F326.27

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2095-2066（2016）14-0264-02

2016-3-10