“六分离、五统一”农电生产管理模式实践与探索

2016-08-12国网湖南省电力公司娄底供电分公司湖南娄底417000

低碳世界 2016年19期

肖　冰（国网湖南省电力公司娄底供电分公司，湖南　娄底　417000）

肖冰（国网湖南省电力公司娄底供电分公司，湖南娄底417000）

为贯彻落实国家电网公司和省公司关于农电安全生产的一系列决策部署，加强县级供电企业安全生产管理，坚决推进生产管理向农电延伸，娄底公司根据三集五大体系要求，率先在全省实行农电专业化管理，通过“六分离、五统一”，在各县公司成立农电运检中心，集中开展农村10kV配网运维、检修、应急抢修等工作，在夯实县公司安全生产管理基础，提升设备运检质量方面取得了较好成效。

六分离；五统一

1　“六分离、五统一”农电生产管理实施背景

1.1贯彻落实国网、省公司“三集五大”要求，率先在全省实践探索新的农电生产管理模式

国家电网人资［2012］1524号文件《国家电网公司关于印发“三集五大”体系机构设置补充方案的通知》作出明确规定：各县级供电企业检修（建设）工区要负责所辖乡镇供电所运检业务专业管理，指导开展乡镇及农村配电运维检修工作。

1.2克服原有农电生产管理模式弊端的需要

专业化管理前，农电生产管理机构的岗位职责不清晰，关键的管理环节不能有效链接等。由于组织机构的不统一、工作界面的不清晰，造成上级单位无法进行统一管理、统一监督、统一评价、统一考核，也造成农电生产管理与供电服务方面先天不足、工作效率低下，无法适应现代企业管理需要。农电职工普遍实行的是一人多岗、既是检修人员，又是抄表、收费人员；既抓线损，又抓安全；施工检修、抄核收、故障抢修、什么都干、又什么都不专业，农电职工始终处在被动应付了事的状态。

1.3加快形成城乡电网一体化管理，提升农村电网运维质量的需要

长期以来，娄底公司农村电网长期投入不足，电网供电能力不足、结构薄弱、供电质量尤其是电压质量差，设备老化严重、供电可靠性不高，尤其是农村配网问题更多，矛盾更为突出。国家虽然于2010年启动了农网升级改造工程，但由于一、二期农网改造面不足，标准偏低，农配网低电压和供电卡脖子问题并未得到有效解决。上划县基础更差，农村电网、设备安全风险始终存在电力设施运行外部环境复杂，电力设施被盗、线下“三违”现象屡禁不止，冰冻、雷电、暴雨雪等灾害性天气呈多发趋势，对配电网安全构成严重威胁。特别是随着电力体制改革的深化，随着县域经济的迅速发展，农村客户对安全用电和优质服务的要求越来越高，行业监管、媒体监督力度也越来越大，农电运营组织效率不高、工作流程运转的协同性不够好、故障报修业务统一调度能力不足、抢修资源分散、专业性不强的弊端更加凸出。

1.4农电员工一人多岗，专业化管理型人才紧缺

员工平均受教育水平低，人力资源在农电管理中结构不合理，高层次、高学历、复合型的经营管理和专业人才奇缺。目前绝大多数供电所缺乏生产技术人员，供电所生产管理仅停留在抢修层面，日常运行维护、设备台账管理、运行分析基本浮于表面，对设备维护、电网规划建设与改造影响极大。生产装备配置不足、装备水平落后，给农网日常运行维护、故障抢修、优质服务也带来了困难。特别是随着分布式电源快速发展，电动汽车、储能装置等大量接入，农村配电网由无源网成为有源网、潮流由单向变为多向，坚强智能电网建设对农电生产技术水平提出了更高要求。

2　“六分离、五统一”农电生产管理主要做法

2.1按照城乡电网一体化管理原则，建立健全农电生产组织体系和管控体系

全面统一农电生产管理组织体系。地市公司层面，在运维检修部设置农配网运检管理专责，负责全局范围内农配网生产管理；三级单位层面，城郊农配网统一纳入市检修公司配电运检业务部管理，在配电运检业务部增设农配网运检管理专责岗位，对城郊农电运检所（农村供电所）生产业务进行管理，县域范围农配网统一纳入县局（控股、代管公司）安全运检部管理，并在安全运检部增设农电管理专责（包括农电安全监督岗位、农配网高压运检管理岗位、农配网低压运检管理岗位），负责县域范围农电运检所（农村供电所）生产业务管理；班组层面，农电运检所（农村供电所）的农电生产组织架构进一步完善，生产班组成员按照满足生产最低要求配备到位。

2.2统一工作流程和工作标准，推进城乡电网一体化建设

①统筹规划城农配网，加快推进城乡电网一体化建设。打破“城网”、“农网”的传统划分，农村配网严格按照公司发布的《配电标准化设计》手册进行设计、规划，逐步实现城乡电网结构和装备达到同一水平，全面提高了农网的安全运行水平和供电保障能力。②坚持城农配网生产管理一体化，农电生产管理全部纳入全局安全生产统一管理轨道。③强化农电现场标准化作业管理。进一步修订完善标准化作业指导书。④完善农配网标准化快速抢修机制建设。加强了组织体系、抢修队伍、工具材料及车辆的规范管理，建立了安全、优质、高效的农配网标准化抢修管理机制。

2.3统一现场作业和服务标准

在标准化作业方面：①拟细则，全面规范要求，编制了《娄底供电公司农配网运检操作指南》，将其关键点、考核点表格化，让基层单位对全年各项工作要求一目了然，做到心中有数；②拟量化表，强化要求落地。

在农网优质服务方面，切实抓好农电运检所规划与建设。在进一步优化农村配网运检业务管控上，深入推进农配网专业化管理，结合县级电网规划和村级配电网规划抓好农电运检所建设规划编制，坚持“因地制宜”的原则，按照90min可到达抢修现场控制作业半径，合理设置农电运检所，负责农村10kV及以下配网运维、检修、应急抢修等工作，确保运维质量，确保抢修速度。

2.4统一农电工用工方式

娄底公司严格按照国网公司三集五大体系建设要求对农电生产进行垂直集约化管理，对农电人员按照运检所、供电所重新设置班组，人员进行集中调配。即将现有供电所调整为按综合、台区、低维三个班组进行设置；专业运检所按综合、运检两个班组设置。实现农配网高、低压设备分别由运检所、供电所低维班实施专业化管理。人员统一调整后，娄底公司实现农电高压运维人员集中配置72名。

2.5统一运检中心考核办法

制定了农电生产管理月度绩效考评办法与年度评先评优办法，从配网巡视、配网维护、缺陷管理、系统应用、交接验收、工作执行六大项明确各项工作标准，进行量化管理并考核，进一步规范农电生产的全过程管理，促进农电生产精益化管理水平的提升。

3　实施效果

娄底公司自农电专业化推进以来，农电安全生产局面整体稳定，生产技术指标持续改善，精益管理水平稳步提升。省公司在各项专项检查中深入我公司农电管理，给予了高度评价和肯定。2014年娄底公司县供电企业运检专业化管理在国网动态发表，农电专业化管理作出了有力支撑。

3.1“六分离、五统一”农电生产管理模式率先实现

2011年省公司明确提出农电延伸的要求后，娄底公司立即组织了专项调研和协调，明确组织体系和责任人，2013年在全省范围内率先创新实现“六分离、五统一”农电管理模式，成立农电运检所，实现专业化管理。省公司戴总先后4次来娄底公司进行农电管理建设调研并同时对娄底公司农电运检专业化给予了高度评价。2014年娄底新化公司作为全国唯一的县公司在国网公司运检年中工作会议上作交流发言。

3.2农电管理水平不断提升，经济、管理、社会效益明显

实现了农电生产组织机构专业化：

（1）提升了农电管理水平。建立纵向贯通、横向协同、管理高效的管理体制，大幅度提高公司管理水平和运营效率。实现专业化管理后，娄底公司对农电的安全管理、生产管理、基础管理、供电服务等方面的工作流程进行优化、细化，并突出对工作计划、实施等环节的全过程管理与控制。加深和充实了精益化管理的内容，通过精益化管理提升了企业管理水平、提高了经济效益。娄底公司制定了详细的工作绩效考核办法，通过细化管理流程，规范了农电运检中心的安全生产、优质服务工作的开展。

（2）解决了权责分工问题。农电生产组织结构专业化改革，实现了农电系统垂直化管理，保障工作目标的传达和实现，建立起切合实际、有力的保障措施，建立合理的员工激励与约束机制，健全绩效管理上下一体的组织结构有利于明确权责制度，强化了员工的责任心和工作积极性。

（3）实现了组织机构扁平化架构。加强集约化，推进扁平化、专业化管理是实现县供电企业快速发展的必然要求。压缩管理层级，实施扁平化管理模式。明确各部门功能划分，增强纵向、横向沟通机制，制订专业管理体系，强化了人财物等资源的合理配置，优化了管理流程。

3.3实现了农电生产技术平台专业化

（1）提高信息资源的使用效率，充分发挥信息资源优势。通过信息化各项工程的建设和完善，公司建立一套完整的信息集成体系，提高信息资源的使用效率。

（2）充分利用生产管理系统，加强农电生产管理工作。生产管理系统的建设改变了各部门之间各自为战、互无联系的“信息孤岛”状态，建立了公司信息管理资源在各个部门之间的有机联系。

（3）发展生产管理系统、大数据平台的数据决策功能。有效跟踪配变重过载、三相负荷不平衡运维，全面支撑电网立项，有效提升农网改造、技改大修项目成效。