政府支持频度对产学研合作项目绩效影响研究——以中山市省部产学研项目为例

文/王振翔

政府支持频度对产学研合作项目绩效影响研究
——以中山市省部产学研项目为例

文/王振翔

0　前言

产学研合作是生产、教育、科研不同社会分工系统在功能与资源优势上的协同与集成，是技术创新中高校院所与企业的对接，其实质是促进技术创新所需各种生产要素的有效组合，是双方就科技成果密切交流、协作与配合的一种技术创新模式。

在全球经济一体化发展趋势下，科技创新对于社会和经济发展的作用日益显著。产学研合作作为科技创新的主要途径，能够整合社会资源，促进经济转型升级，增强企业市场竞争力、加速科技成果转化和高新技术产业化，是科技创新发展的必然趋势。

研究表明，产学研合作对于扩展企业的技术领域、缩短产品研发周期、分担研发费用和分散研发风险等具有重要的意义。

国内学者对产学研合作创新的问题做了大量有益研究。有些学者着重产学研合作中政府支持作用方面的研究，如关志民等对政府的政策性支持与政府的引导性支持两个维度，进行探索性研究；樊霞等对企业产学研合作的创新效率及其影响因素研究表明：政府对企业产学研合作的资助力度、企业研发战略的开放度、企业吸收能力、企业规模与产学研合作创新效率正相关。张信东、程华等的研究表明：企业R&D能力影响政府R&D资助效果，R&D能力较强的企业能够实现更高的创新绩效；政府资助强度越大，激励效果越好。

从2006年广东省联合教育部、科技部成立省部产学研办公室以来，通过政策、项目的推动和引导，广东产学研不断成长，产学研结合大军日益壮大，逐步开创了“三部两院一省”的良好新局面。

本文通过中山市完成2006年～2012年验收结题的省部产学研项目的绩效及产学研合作情况分析，结果表明：政府支持频度越高，产学研合作越密切，企业的创新绩效越显著，并且各级政府的产学研示范作用效果明显。

1　中山市项目状况

广东省中山市2006年～2012年合作项目中，验收结题的有140项，其中省部产学研结合项目102项，科技部企业科技特派员项目19项，省部产学研结合示范基地16项，省部产学研结合科技创新平台及新载体建设项目3项。

140个项目由99个承担单位联合50所高校、科研院所（其中广东省内16所、省外34所）合作完成。承担单位与一所高校（科研院所）合作的有70个，与两所高校（科研院所）合作的有17个，与三所以上高校（科研院所）合作的有12个。

99个承担单位中承担一个项目的有71个，承担两个项目的有18个，承担三个项目的有8个，承担四个和五个项目的各1个。承担一个项目的71个单位中与一所高校（科研院所）合作的最多，有62个，承担两个项目的18个单位与两所高校（科研院所）合作的最多，有9个，承担三个以上项目的10个单位与三所高校（科研院所）合作的有4个，与两所高校（科研院所）合作的有3个。

中山产学研示范市、中山火炬产学研示范区、小榄示范镇、古镇示范基地等4个政府产学研示范项目引进了电子科技大学、华南理工大学、中山大学、北京理工大学、华中科技大学等9所高校，该9所高校共参与承担了99个项目，其中电子科技大学设立的中山学院、中山北京理工大学研究院参与承担了16个项目。

进一步对有效益资料的省部产学研结合项目102项、科技部企业科技特派员项目19项等121个项目数据进行统计：59个企业承担一个项目，16个企业承担两个项目，10个企业承担三个以上项目，按承担单位承担的项目数，将平均每个项目产生的经济效益、科技效益、产学研结合促进效益等绩效进行列表，如表1、表2、表3所示。

表1　产生的经济效益

表2　产生的科技效益

表3　产学研结合促进效益

中山市整体项目情况显示政府示范项目示范作用明显，企业承担1个项目的居多。从项目产出的统计结果显示：承担三个以上项目的，比承担两个以下项目，每个项目增加的产值、利税等经济指标以及培养人才、承担项目数量等产学研结合促进效益相差明显；论文、新技术、新工艺等成果的科技效益差异不明显，在专利申请、应用新设备方面承担三个以上项目的占优，在发表论文、获得成果、新产品方面承担两个项目的较优，在授权发明专利、成果转化规模上承担一个项目的较优；博士（后）工作站、工程中心或重点实验室建设，承担项目越多的企业设立越多，如承担四个和五个项目的企业，不仅建有博士（后）工作站、工程中心或重点实验室，还分别与两所高校合建了四个技术开发中心。

2　数据分析

（1）政府与高校合作的示范项目示范作用明显，是加快产学研合作的助推器。

中山市各级政府为了推进产学研合作，建立以企业为“龙头”，高校和科研机构为“躯干”，政府为“尾翼”的产学研合作系统架构，与多所高校（科研院所）签订产学研全面合作协议，搭建平台、营造环境，开展产学研合作示范。高校（科研院所）紧密配合和有效合作：到中山市设立研究院或常驻办事机构，与中山市企业共建工程中心和实验室及博士后工作站，开展产学研项目的研发和中试，承担国家产学研重大计划的项目和支持与产学研有关的各项活动。政府的引导、高校（科研院所）与企业的积极参与，一方面促进了企业管理人员对高校科技创新条件、创新团队、科研成果等的了解；另一方面，也促进了高校及时了解到企业的科技需求，促使校企之间就具体的科技项目开展多方位的探讨和互动，从而提高了企业与高校开展产学研合作的机会和成效。示范合作的9所高校共参与承担了99个项目，占这次验收结题总项目数的70.7%。

（2）承担单位完成三个以上项目的，平均每个项目产生的经济效益、产学研结合促进效益显著。表明政府对企业项目支持频度越高，引致产学研合作效率和经济绩效越显著。

这些承担单位一般规模较大、研发机制健全，九成企业内部设立或与高校成立了工程中心、博士（后）工作站或重点实验室，校企合作紧密，在与政府产学研项目竞争中处于有利地位。企业在产学研合作中不仅是经费投入和硬件投入的主体，而且企业自身也具备一定的研发实力和较稳定的研发队伍，容易和高校形成一种“门当户对”式的战略合作联盟关系，让合作双方在互利原则上实现资源共享和技术融合，利于建立长期、常效的合作机制，合作层次深入和持久，使企业具备更强的新产品、新技术研发和产业化能力。最重要的是在单一合作项目完成之后，相关研究成果一旦进入到产业化过程之中，随之而来的就是巨大的市场投入，而日后相关技术还需进行不断的更新升级，双方的常效合作能促进企业产品的升级换代，提升有效竞争力，从而产生更大的经济绩效和产学研合作效率。

（3）承担单位完成一个项目的占比最大，项目绩效除了科技效益与承担多个项目的差异不大外，经济效益、产学研效益与承担多项目的差异明显。

这些企业大部分规模较小、职工人数是1千人以下的中小企业，企业设立工程中心、博士（后）工作站或重点实验室比例偏低。企业在规模与资源禀赋上处于劣势，其创新能力与吸收能力较弱，过于依赖政府资金，存在为获取经费争取项目的思维，产学研绩效也不明显；企业产学研合作方式与一所高校（科研院所）合作居多，部分企业产学研合作仅限与高校（科研院所）的个别教授或研究员就一个项目、某个产品进行合作，项目结束，产学研活动则随之结束；企业对产学研认识不足，合作机制不够完善、产学研合作始终处于低层次状态，缺乏持续性合作关系，与高校院所合作的广度和深度不够；产学研合作的模式多以“短、平、快”的项目合作为主、战略层次的合作少、缺乏产学研合作的持久保障机制以及与政府部门之间的协同。

3　结论与启示

（1）发挥服务型政府的作用，联系、引进技术力量雄厚，适合当地产业发展技术要求的高校与地方企业密切合作，推动当地产学研合作进而促进科技和经济发展。政府虽不是产学研合作中的参与人，但却在外围起到导向、沟通、服务等诸多的协调作用，并在一些重大项目实施中发挥了主导性作用，充分发挥项目示范导向功能，引领广大企业投身于产学研合作中。政府在产学研调控机制的设计上要做到：①产学研合作的科技计划与当地经济计划协调，通过科技支撑引领经济发展；②政策措施要配套，体制顺畅，法制建设跟上，知识产权得到有效保护；③各项服务机构要健全完善。

（2）高校（科研院所）深入企业生产一线，了解企业和市场需求，与企业联合组建工程中心、中试基地、实验室及博士（后）工作站等创新载体，形成良好的科研工作导向，促使企业树立加大科研合作投入、追求核心竞争力的决心，形成以市场为导向的产学研合作良性循环。

（3）激励产学研合作绩效明显者提高创新的深度和广度。政府对企业产学研合作的资助和支持形式上，可由对产学研合作项目的一次性资助为主，转向对完善产学研联盟及平台建设、系统提升创新能力、优化创新要素环境等方面的连续资助，这些政策本身也将对企业的吸收能力起到重要的促进作用，经济绩效和产学研绩效更显著。

（4）对于数量众多的中小企业，其灵活性和专业化使其在竞争压力下易于接受创新，组织机构安排灵活而富有弹性，具有独特的创新优势，合作潜力大，是提高产学研合作效益的重点。①提高企业对产学研合作的认识和积极性。②合理规划，有步骤、有计划、分层次地稳步推进产学研合作战略。③以专项资金为引导，吸引一切可利用资源，调动多方参与的积极性，充分发挥各方的优势，创建完善的产学研合作系统架构，营造有利于合作的社会环境和氛围，结成利益共同体，建立产学研合作长效机制。

王振翔（1963-），男，经济师，研究生，任职于广东省生产力促进中心，研究方向为经济研究、科技管理与科技政策、科技规划、科技咨询服务。