三大阵营为俄罗斯经济献计献策如何选择 普京难决断

□编译/岳萍

政坛风云 О политике ЦА

三大阵营为俄罗斯经济献计献策如何选择 普京难决断

□编译/岳萍

俄罗斯总统普京。□图//新华社

针对俄罗斯经济如何走出雾霾，俄罗斯经济发展部部长乌柳卡耶夫、总统直属经济发展委员会副主席库德林和斯托雷平俱乐部的经济学家各提出了自己的发展方案。三大阵营为俄罗斯经济发展献计献策，普京该如何选择？

虽然俄罗斯总统直属经济委员会的计划会议被称为掌权者的“头脑风暴”，但会议上并不会形成一些具体的决议。之所以被称为“头脑风暴”，是因为专家们只在会议上提出自己的观点和意见，之后为国家经济发展负有直接责任的当权者会对这些观点和意见进行综合评析，进而决定是否采纳。

5月25日，俄总统直属经济委员会计划会议召开。会议上，针对俄罗斯经济如何走出危机的问题，国家经济发展部部长、前财政部部长阿列克塞·乌柳卡耶夫，总统直属经济发展委员会副主席阿列克塞·库德林，以总统顾问谢尔盖·格拉兹耶夫和企业家权益保护总统全权代表鲍里斯·季托夫为首的斯托雷平俱乐部分别提出了国家经济发展方案。如此一来，总统面前摆了三份促进经济发展的计划，普京该如何选择呢？

乌柳卡耶夫计划

俄罗斯经济发展部部长阿列克塞·乌柳卡耶夫认为，俄罗斯经济的衰退基本上到底或者离底不远了。俄经济发展部数据显示，总体来看，俄罗斯经济目前停滞不前，但在某些领域已经呈现复苏的迹象，而且将会持续较长的时间。2016年第一季度，俄罗斯GDP同比下降1.2%，经济发展部据此预测，全年GDP降速将减缓至0.2%。与此同时，乌拉尔原油价格约保持在40美元/桶。

俄经济发展部断定，俄罗斯经济不会再回到以前5%～7%的增速，就算石油价格超过50美元/桶也不会，这是由世界经济深层次的结构变化导致的。目前，世界上很多国家的竞争力减弱，在全球经济中所占份额减少，老百姓生活水平有所下降，因此，世界经济的潜在增速为2%。今明两年，俄罗斯经济就会赶上这一增速，但不会就此停止不前，依靠合理利用劳动力资源、吸引投资和提高生产力这些措施，俄罗斯经济完全有可能在这一基础上翻倍，达到4%的增速。

要达到这一目标，俄罗斯需要在今后几年消费停滞不前的情况下，将每年投资额增加7%～8%。而做到这一点要依靠积极的投资政策：建立并支持投资基金；创造条件将储蓄转为投资；通过国家支持来激发投资积极性。其中，经济发展部提议改变对企业的支持模式，将支持企业生产和就业转为产品出口，将对某些企业和行业的支持转为对出口大户的支持。当然，国家投资要确保通过各政府层面设立的预算基金下拨至基层。经济发展部还提出建立灵活的劳动市场；减少国家调控商业行为的花费，每年减少数千亿卢布；调整国家垄断行业的税费；降低行政对商业的干预；保证稳定的税务政策和支出额度。

乌柳卡耶夫计划的缺点主要是，简化了雇主辞退员工的程序。俄罗斯经济分析家纳塔利亚·米莉恰科娃说：“历史中不乏改革《劳动法》的事例，比如法国，其中对劳动人民不利的改革引起的骚动不断，而我们的经济发展部却什么都没学到。如此一来，俄罗斯的失业率不是降低，而是增长。还不如经济发展部精简自己的员工！”

虽说乌柳卡耶夫计划的优点之一是刺激出口，但在纳塔利亚·米莉恰科娃看来仍是不可行。因为刺激出口需要通过众多银行的资产去操作，但目前的情况是，银行自身也刚刚从破产危机中走出，他们的资产对国家经济起不到什么作用。她认为，乌柳卡耶夫的计划如何实施存在疑问。而且米莉恰科娃认为，通过扩大消费需求、刺激投资、稳定货币汇率以及实施灵活的借贷政策，俄罗斯经济今后还会达到4%的年增速，甚至重返5%～6%的高增速。

库德林计划

俄罗斯总统直属经济发展委员会副主席阿列克塞·库德林认为，如果国家政府还不出手进行体制改革，那俄罗斯经济将一直处于“井底”的状态。俄罗斯的经济缺乏一种主动性，迟迟不着手体制改革，这就是经济衰退的症结所在。

和乌柳卡耶夫依附国家投资刺激经济的做法不同，库德林鼓励俄罗斯企业将自有资金投入经济领域。但怎样才能让企业用自己的钱做有利于国家经济的事情呢？这就需要体制改革。

库德林认为，未来数年俄罗斯GDP不可能保持高速增长，因为就目前的情况看，国内没有高速增长的基础，俄GDP最快增速可能为1%。按照他的观点，俄罗斯应当暂且放任国家目前的经济状况，满足于经济的小增长，但要花力气花钱进行体制改革，首先改革司法和执法系统，把赤字降低到占GDP1%的程度，把通货膨胀降低到4%。受益于这些改革，俄罗斯经济后期会呈现一个高增长态势。库德林表示，如果按照乌柳卡耶夫的计划，俄罗斯经济近1～2年会重新散发活力，但这只是吹起的气泡，一旦国家停止投资，经济增长将即刻滑落。

库德林的经济发展计划看似合理，但没有关注国家的宏观经济指数，而且普通百姓的需求和问题也没做考虑。他提出的不是在合理范围内刺激消费、促进投资，取而代之的是重返上世纪90年代初的盖达尔经济模式。米莉恰科娃分析说，库德林经济发展计划虽然不像经济发展部提出的存在悖论，但按照他的想法，若要企业投钱发展国家经济，国家首先要稳定卢布汇率、降低核算费率、保持增值税不增长，还要限制专营价格的增长，而这些条件的实施在目前情况下是不现实的。

斯托雷平俱乐部计划

以总统顾问谢尔盖·格拉兹耶夫和企业家权益保护总统全权代表鲍里斯·季托夫为首的斯托雷平俱乐部提出了第三种经济发展计划。与经济发展部计划相同的是，斯托雷平俱乐部也是建议通过增加投资来刺激经济发展，但不同的是，他们提议，俄罗斯央行实施定向增发来募集资金，保证每年投入1.5万亿卢布来扩大投资。季托夫认为，定向增发是可控的，所以不存在什么风险，而且能使投入的每一分钱都获利。

此外，按照斯托雷平俱乐部计划的设想，俄罗斯政府和央行从“限制性”货币和产业政策转向“刺激性”政策，出台温和的贷款政策以刺激生产，按低利率为工业企业贷款，而且企业必须将一部分资金收入再投资。

但这个计划受到了自由派经济学家的批评，他们认为这个计划存在很多风险，其中最大的风险是定向增发会导致严重的通货膨胀。而且，较为严格的货币调整会导致出口萎缩。总而言之，在目前西方切断与俄罗斯经济往来的情况下，这个计划将使俄罗斯走向更加封闭的道路，完全依靠自身的资源来发展经济。

三大阵营分别提出的经济发展计划，各有千秋，各有不足，当权者难以决断。最终普京会选择哪一方还尚无定论，不过，据可靠消息，普京谁都不选，而是综合各计划优劣，在其基础上出台更合理、更完善的新规划。