浅谈推进基层党务公开需要关注的重点问题

徐建

摘 要：党务公开是党中央对各级地方组织工作的实施意见和根本要求，也是扩大基层民主、增强党组织生机与活力的组织保证。近年来，各级党组织积极响应党中央的号召，在党务公开方面扎实推进、不断创新，并取得了显著的成绩。但是，整体来看，基层党务共公开仍存在一些亟待解决的问题，这不得不引起我们的重视。为此，文章从几个方面论述了推进基层党务公开要注意的问题，以期能为基层党组织提供理论参考。

关键词：基层；党务公开；关注；重点问题

在党的十六届四中全会上，我党做出了“逐步推进党务公开”的伟大决策。此后，十七大、十五届五中全会都对党务公开进行了理论延伸和概括。2010年通过的《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，就基层党组织党务公开内容、形式和方法等提出了具体要求。这给基层党组织党务公开指明了方向，也提出了新的要求。如今，基层党组织党务公开已经走上了全面实施阶段。总结过去，笔者认为，在实施过程中，基层党组织要关注并重点解决以下问题：

一、提高认识，转变观念

基层党务公开指基层党组织通过会议、媒体等形式，向党组织、党员群众汇报重大问题与决策的组织形式。党务公开的最终目的是使党员群众更好地了解和参与党内事务，为他们行使知情权、参与权、选择权、监督权提供基础保障。党务公开是贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力的必然要求。发展大计，思想先行。基层党组织一定要提高认识，认识到党务公开是实践“三个代表”重要思想的伟大探索，是促进和落实科学发展观，实现经济转型的有力保障。并在此基础上针对党员干部进行党务公共知识教育和培训，使广大党员干部认识到党务公开与和谐稳定的关系。只有如此，才能增强党员干部的工作紧迫感和责任感，他们才会深入贯彻党内监督条例，积极发展党内民主，才能在党风廉政建设、群众工作上赢得群众的理解和信任。

二、规范党务公开制度

建立健全党务公开制度，是提高基层党组织权利运行透明度、防止权力滥用的重要措施。因此，基层党组织要结合党组织工作实际，建立党务公开工作责任制、党内外意见反馈机制，完善党务公开监督机制，同时加强党务公开配套机制建设，如监督员聘请制、督查落实制、党务听证与公示制度等，以确保党务工作步入正轨。在制度建设的同时，基层党组织还要围绕党务公开工作建立健全党务公开检查、考核和监督制度，并将之与党内干部考核制度衔接到一起，形成完整的党内考核机制。针对制度施行情况，基层党组织还要利用热线电话、意见箱等形式，拓宽群众意见和监督反馈渠道，并将党内监督与党外监督、社会监督和舆论监督结合起来，对基层党组织党务公开工作进行有效监督，建立党务公开和政务公开联动机制，以促使其走上制度化、规范化的发展轨道。

三、明确党务公开内容

由中央精神可知，党务公开的内容涉及范围较广，适合向社会公开的党务内容有党组织的基本情况、决议执行情况、党组织思想与组织建设情况、干部选任和管理情况、服务群众情况、反腐倡廉建设情况、党员群众普遍关心的热点与难点问题等。党组织要根据上级组织要求，采用合适的方式公开党务。在党务公开方面，部分党政机关和基层党组织存在的主要问题就是主次不分，胡子眉毛一把抓。要想解决这些问题，基层党组织必须就党务公开的内容作出明确规定和严格要求，并明确其中的重点，力争做到“只要不违反党组织原则的问题就坚决公开”。在经济新常态下，在反腐倡廉的关键时期，基层党组织党务公开的重点应该是：（一）党组织重大决策及决策执行情况，如党组织任务目标、年度计划，单位经济建设情况，部门文化建设成果等。（二）党组织管理情况。如党组织换届选举、班子成员变动情况，党员活动安排，民主评议，党员权利保障，干部选拔任用、轮岗交流及考核情况等。（三）党员干部学习教育情况。如党组织思想政治工作、理论学习情况，党内民主生活会召开情况。（四）作风建设情况。如党员干部廉洁自律规定和党内监督制度执行情况，班子成员述职述廉和民主测评情况等。当然，其他党员群众关心的热点问题如公款招待、腐败问题等，只要不涉及党内秘密，经党组织审查决定允许后都要予以公开。

四、规范党务公开程序

规范的程序，是确保党务公开工作有序进行的根本保障。因此，基层党组织在推定党务公开的过程中，要秉承“有序推进，客观全面”的原则，成立相应的领导组织，对职能部门或个人提供的材料进行严格审核，尤其是在关系到党组织切身利益的大事上，更要把好关口。然后采取“先党内公开、后党外公开”的顺利公开有关事务。在内容公开后，针对群众关心的干部任免、党员考察等问题，还要认真听取党员群众的意见，并在问题处理后根据情况再次进行事务公示。此外，基层党组织还要规范党务公开时限，明确哪些事务可以延迟公开，哪些需要及时公开。这就要求基层党组织对不同的党务公开内容进行区别对待，对党组织常规性工作内容进行定期公开，对阶段性党务工作消息进行逐段公开。在重大问题上，党组织则要采用全程公开原则，随时披露相关信息，以避免因为时限把握不可理而影响党务公开的预期效果。

五、加快党务公开载体创新

常用的党务公开方式有会议、文件、通报、公示、媒体披露等，党务公开所用载体有报纸、内刊、广播、电视等。在新形势下，基层党组织要结合党务公开的个性特点和发展要求，拓宽党务公开渠道，采取多种手段创新党务公开载体，以增强党务公开的针对性和实效性。具体来说，在互联网时代，基层党组织要积极探索党务公开新途径，在内部数字系统建设的基础上，建立党务公开宣称栏、党务公开宣称长廊，完善内部党务公开系统，建立党务信息平台，定期在电子屏上播报党务专题新闻，及时将党组织工作动态、组织建设情况、人事变动情况公示出来，目的是利用电子屏、网络扩大党务工作的覆盖面，实现党务公开工作的数字化、常态化、系统化。如有必要，基层党组织还要向某些企业集团学习，利用新闻媒体进行党务公开，以提高党务公开的效能。

六、处理好几个关系

要想确保基层党组织党务公开的实效性，基层党组织既要统筹兼顾，突出重点，还要处理好几方面的关系：首先，将党务公开与政务公开结合起来，在党务公开方面突出党务工作的重要性、全局性、决策性和严肃性。同时还要摈弃那种只关注党内建设的思想观念，将党的建设与党的事业统一起来，将党务公开与政务公开、厂务公开结合起来，切实发挥党务公开的示范引领作用。其次，处理好党内与党外的关系。换而言之，基层党组织既要防止严守党的秘密，还要做好党务公开工作，更要对群众关心的热点问题如党群关系、干部任命、干部家属教育问题等给予公式，以满足群众行使职权的心理需求。再次，把握好党务公开内容与形式的关系，即基层党组织在党务公开内容上，要关注内容的真实性、针对性和有效性，杜绝假、大、空等问题，还要能根据时代发展特点，用群众喜闻乐见的形式来进行党务信息披露。最后，处理好制度管理与动态管理的关系。基层党组织党务公开，关注过程，更关注结果。基层党组织在党务公开方面，要树立动态管理思想和发展理念，利用各种渠道广泛收集群众对党务问题的意见和看法，并对信息进行分类处理，同时做好信息处理公示和反馈工作，及时向党员群众公示结果，以增强基层党组织的凝聚力。

综上所述，党内民主是党的生命，党务公开是党内民主的主要表现形式，推进党务公开意义深远。因此，基层党组织要积极响应党中央号召，将党务公开看作是一项政治任务，尽快建立健全一整套党务公开运作机制，同时做好各项细节工作，强化监督检查，以确保党务公开工作扎实推进。

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