我国国家级开发区发展指标评价体系的发展研究

天津经济技术开发区现代产业区总公司 魏喆



我国国家级开发区发展指标评价体系的发展研究

天津经济技术开发区现代产业区总公司 魏喆

摘 要：在国务院的各项重大决策中，国家级开发区建设是其中一项重要决策，是新中国成立以来的伟大创举。我国根据不同时期经济发展的阶段性特点制定了国家级开发区投资环境评价机制，以便更好地反映国家级开发区科学发展的情况，并在发展过程中进行不断的调整和演化。本文以天津开发区为例，探讨今后国家级开发区发展指标评价体系的发展方向。

关键词：国家级开发区 发展指标评价体系 研究

1　不同时期国家级开发区发展指标评价体系的演化

1.1我国国家级开发区的总体情况

从1984年开始，我国顺利创建经济开发区，随后拓展对外开放的实际范围，以党中央、国务院为首，创建了一系列的国家级经济技术开发区及国家级高新技术开发区（简称“国家级开发区”）。自1985年国务院批准建立第一个国家级经济技术开发区——大连经济技术开发区以来，截至2015年，我国共批准设立了145家国家级高新技术开发区和219家国家级经济技术开发区。

国家级开发区的创建作为党中央、国务院的一项重大策略，是我国实施改革开放过程中的重要举措。自首个国家级经济技术开发区成立以来，在我国国土资源利用率上，国家级开发区达到领先水平，逐渐形成制造业、多产业聚集的外向型工业园区，开发区的重要作用逐渐展现，在极大程度上推动着我国其他地区的健康发展。最近几年中，国家级开发区的经济发展规模在不断地拓展，占全国GDP比重进一步提高，成为带动地区经济发展的强力引擎，2015年国家级开发区经济整体规模预计达到17万亿元，占全国GDP比重的25%。

1.2不同时期国家级开发区发展指标评价体系的演化

为突出国家级开发区在投资环境中经济和社会等方面的特点，使之区别于一般的行政区域，并反映我国国家级开发区未来的发展侧重点及主要走向，随后，我国相继制定了完善的国家开发区投资环境评价制度，2002年，开始实施“国家级开发区投资环境综合评价指标体系”，并在2006年和2008年进行了两度修订。2011年，为了更好地反映国家级开发区科学发展的情况，体现国家级开发区在发展现代服务业、高新技术产业、服务外包、环境保护、节能减排、集约用地、社会责任等方面的导向，商务部对“国家级开发区投资环境综合评价指标体系”进行了修改，并更名为“国家级经济技术开发区综合发展水平评价体系”。

2002年制定的“国家级开发区投资环境综合评价指标体系”分8大类，共162项指标，这八大类分别是综合经济实力、基础设施、经营成本、人力资源、技术创新、管理机制及发展等。其中，综合经济实力和技术创新能力指标占有较大的比重，其次为社会及环境、基础设施配套，而发展与效率、管理体制、经营成本和人力资源等指标的重要性较前两项稍弱。

之后，该指标体系在2006年和2008年进行了两度修订。具体修订情况主要是对指标体系的类别及其权重设置进行调整，使其更加科学地反映国家级开发区投资环境的优势和不足，并指明开发区发展的导向，指标体系的演变情况详见表1。

表1　指标体系的演变情况

2011年，商务部结合“十二五”期间国家级开发区的发展要求，从经济发展、科技创新、环境保护、社会体制发展等有关方面对指标体系进行重新修订。力求使重新修订的指标体系更加客观，更具可操作性。

2011年新修订的“国家级经济技术开发区综合发展水平评价体系”分为五大类，124项指标，五大类分别为经济发展、技术革新、生态环境、社会发展和体制创新，将固有的基础设施、经营成本及人力资源三项指标去除。新的评价体系突出了国家级开发区在发展过程中先进的科学技术、经济、创新等显著特征，其与一般性质的行政区域存在较为显著的差异性。在设置标准上非常简单，使用起来十分方便，同时与国家现行的统计标准紧密地联系在一起，严格按照指标标准化这一基本准则实施。

2　国家级开发区发展指标评价体系的未来发展方向

在新经济时代的背景下，如何对国家级开发区的整体发展水平进行评估，成为研究开发区未来发展方向的重要课题。创新园区考核机制，将单纯以GDP等经济指标为核心的考核指标体系转化为以投资者满意度为中心的评价体系，逐步把政务服务环境、人才培养和激励机制、企业成长性、生态环境保护、知识产权保护等体现园区的现实发展水准的考核系统，其必定成为未来我国国家级开发区的考核评价标准的发展主流趋势。

2.1经济发展仍然是国家级开发区的发展重点

在目前的新形势下，十八届三中全会提出，经济开发区创建的相关机制，这在一定程度上促使经济投资质量大幅度提升，尤其在吸引外资方面有了更高的标准及全新要求，拓展新兴服务行业，并且在发展先进制造业、生产类服务行业等方面都提出了新的要求。2016年作为“十三五”的开局之年，供给侧改革将出实招，而推进产业结构调整和转型升级仍然是国家级开发区的发展重点。国家级开发区以提质增效为核心，产业发展将向战略性新兴产业、服务业倾斜，协调发展先进制造业和现代服务业。智慧化是园区升级发展的加速引擎，随着国家“互联网+”战略的深入实施，智慧园区将迎来全新的建设热潮，尤其是可以形成关联紧密的产业生态关系的专业型园区将成为可能性最大的热点。

2.2科技创新成为国家级开发区升级转型的根本动力

创新是国家级开发区转型升级的根本动力，创新驱动上升为国家战略。特别是《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》，近期提出了进一步发挥国家级开发区作为改革试验田和开放排头兵的作用，促进国家级开发区转型升级、创新发展。在创新驱动引领下，以“三高一新”（高端服务业、高端制造业、高新技术产业和战略性新兴产业）为特色的现代产业体系，将为国家级开发区新的崛起和再创业注入强劲动力和无限活力。在先进制造业分布区中，国家级开发区是先进制造业非常集中的地区，是落实创新驱动发展战略的主要根据地，推动着我国由“中国制造”向“中国创造”的不断转变。随着国家级开发区创新水平的不断提高，对我国总体创新水平的发展起到了很大的推动作用，促进我国社会经济及各方面的快速发展。

2.3生态环境水平是衡量国家级开发区健康发展的重要指标

目前，国家级开发区作为产业比较集中的地区，单位内产出的资料能源损耗度是非常大的，并且污染问题十分严峻。为此，怎样才能够在目前的新形势下，在节能减排基础上，更好地发展绿色经济，促使循环生产性能得到进一步地提升，这些都是国家级开发区企业在未来的发展过程当中不可或缺的现实性需求。目前新形势下，人类对环境保护有着更高的标准，但是由于很多的开发区内部企业、产业非常集中，并没有严格遵循国家标准执行，为此，针对这一现实性问题需要我们加以特别地关注。

2.4体制创新机制成为国家级开发区升级转型的发展方向

国家级开发区的迅速发展与其先进的体制创新机制是密不可分的。最初，精简高效的准政府管委会模式的创建直至开发区创建起一体化的高标准管理模式，并且逐渐与国际惯例相接轨，创造出一种协调的投资服务氛围，最终创建起国家级开发区新型管理服务模式。在此模式范围内，“一站式”供应优质的对外服务，各单位间实施“一条龙”服务模式，到目前为止，演变成我国投资环境的示范窗口，其核心就是投资环境持续改善。国家商务部门下发《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》，着重进行创新制度的不断革新，以进行开发区立法、行政管理机制的深入化革新作为主要内容。此意见中大力支持国家级开发区进行管理机制的实时革新，促使政策管理制度得到更好地发展。使得各方面制度逐渐完善，同时，在行政管理水平、法律规章制度的透明系数方面得到明显地提升，不断强化事前预防、事中事后的科学监管措施，落实安全生产制度，创建起完善的财政管理机制，对企业面临的各类风险做好科学合理的掌控。此外，各地区政府要学会进行权力的下放，对开发区的权限实施进一步地开放，在对其进行审慎监管的基础上促使开发区能够得到更大自由的发展。广大开发区在法规透明度以及行政效能方面具有良好的发展空间。其中涵盖了经济发展氛围、营商氛围，不管是在水电煤气的价格升高、土地要素价格上涨以及劳动力成本提高，很多东部沿海地区的用工难问题，这些问题还需要开发区进一步完善。

3　以天津开发区为例讨论国家级开发区发展指标评价体系的发展变化

2013年，从国家商务部门公布的国家级开发区投资环境评价最终的结果中了解到，天津开发区的综合评价总指数一直以来位居全国首位，在不断的发展过程当中，天津开发区连续15年夺冠。在此次评选中，天津开发区以727.6分的总分位居第一，经济发展标准与制度革新的步伐保持一致性，经济发展指标当中，天津开发区无论是从生产总值、还是外资实际运用情况来看，其指标一直位居首位。在15年连夺首冠的背后，天津开发区在实现可持续发展的道路上不断地努力坚持着。当前，天津开发区现已发展成电子、汽车、生物医药、新能源、现代化服务业等支柱型产业，创建起优质、高端、新型的产业结构。由天津开发 区创建的“一站式服务”管理模式，在很大程度上促使企业在行政管理与营商方面的成本得到显著的缩减。从这一层面上进行分析，开发区不但能够为企业发展吸纳国内的投资，同时在此先进的管理模式下，能够极大程度上推动我国经济制度的不断创新。

通过对我国国家级开发区三十多年来的发展成功经验的总结，我们坚信，国家级开发区在一定程度上促使国家经济实现转型、各方面经济制度得到不断的革新，在发展绿色集约化经济的同时，对于开发区周边的社会经济起到了很大的带动与辐射作用，带领着我国其他地区向健康可持续的方向不断发展。

参考文献

［1］ 朱立龙，张建同，孙遇春.我国国家级经济技术开发区综合指标评价研究［J］.科学管理研究，2008（4）.

［2］ 天津开发区“十五连冠”的背后［EB/OL］.http：//ws.cq. gov.cn/qgjkq/1367/2013-7/8065.html，2013-01-11.

［3］ 国家级开发区发展水平排名 天津开发区十五连冠［EB/OL］. http：//tj.focus.cn/msgview/2885/250666942.html，2013-01-11.

［4］ 商务部解读《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》［EB/OL］.http：//www.cadz.org.cn/ dongtai/works.php？pid=142367，2014-12-11.

中图分类号：F127.9

文献标识码：A

文章编号：2096-0298（2016）06（c）-154-02