重庆供给侧结构性改革五大方略

重庆供给侧结构性改革五大方略

方略1 以市场为导向增加有效供给

调结构方面：

加快三次产业转型升级，重点集群化发展电子信息核心基础部件等十大战略性新兴制造业，培育全牌照新兴金融服务业，软件设计等服务外包，政府公共服务市场化，大健康及文化旅游服务业，设计、研发、咨询、法律等专业服务业，城市配送及冷链服务业，跨境电子商务及结算，保税商品展示及保税贸易，互联网云计算大数据，总部贸易和转口贸易等战略性新兴服务业集群，发展七大特色效益农业产业链，改造提升传统产业，推进“四化”融合。

提水平方面：

推动以科技创新为核心的全面创新，构建开放创新体系，打造良好的创新生态环境，实施研发投入提升、创新平台建设、“双创”基地打造、人才保障“创新驱动四大工程”，促进产业链、创新链、资金链“三链协同”。

增活力方面：

提升开放水平拓展市场空间，包括推进中新（重庆）战略性互联互通示范项目、争取设立中国（重庆）自由贸易试验区、提升内陆开放口岸及平台功能、增强内陆开放高地辐射带动作用，加强与“一带一路”沿线国家和长江经济带沿线地区合作。深化体制机制改革增强供给体系活力，包括投融资体制改革、国资国企改革、PPP模式改革、科技体制改革、财税金融体制改革。促进供需有效对接，包括畅通供需对接通道，维护市场秩序，打破市场垄断等。

方略2 积极稳妥去除无效供给

去房地产库存：

两年内土地供应规模逐年减少10%，商品房新开工面积增速控制在3%以内；持续推动农业转移人口在就业地落户，力争实现农民工及外来人口新增购房100万平方米，发展专业化住房租赁市场去房地产库存100万平方米；对房地产企业所得税预售收入的计税毛利率由20%调整为15%，非普通住宅、商业、车库的土地增值税预征率由3.5%调整为2%，普通住宅土地增值税预征率执行1%；在征地农转非、国有土地上房屋征收、城市棚户区改造中，通过减免税费等方式鼓励区县政府通过购买商品房或搭建服务平台组织居民自主购房等方式安置，通过货币化安置去房地产库存400万平方米；推进房地产与文化体育、健康养老、教育医疗、众创空间、停车场融合发展，鼓励有实力房地产企业兼并重组经营困难的企业，将符合条件的库存商品房改造为停车楼。此措施去房地产库存200万平方米。

去僵尸企业和空壳公司资产：

采取“四个一批”方式去除僵尸企业和空壳公司等无效资产：企业集团内部处置一批，兼并重组一批，通过资产管理公司处置一批，破产关闭一批。

方略3 切实降低实体经济负担

降低企业税费负担：

落实国家“营改增”政策，适时将“营改增”试点范围扩大到生活服务业、金融保险业、建筑业和房地产业，打通二三产业抵扣链条。全面清理涉企收费，对属于国家明文规定且有收费标准的行政事业性收费项目，收费标准按国家规定的下限执行。取消停征一批基金及收费项目。

降低要素成本：

在试点基础上加快向社会资本开放售电业务。加快核定输配电价成本，明确准入边界条件，研究激励性电价标杆。全面梳理电价中的政府性基金及附加费，对于市级征收部分予以取消。完善煤电联动机制，根据电煤价格变化调整燃煤发电企业上网电价，完善分类标杆电价。规范企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介收费行为，清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节收费。综合运用再贷款、再贴现等货币政策工具，降低企业融资成本。置换企业高成本债务。对产品有市场、经营有效益、销售有回款的企业在非银行贷款渠道取得的高成本债务进行置换。

降低企业经营性成本：

通过优化物流布局、打通物流最后一公里、完善物流仓储配送网络体系、提升信息化水平等，降低企业物流成本。通过合理安排最低工资标准调整时间和幅度，调整“五险一金”征缴政策等，降低企业用工负担。

降低制度性交易成本：

强力推进“放、管、服”改革，实施“分类精准放权”，清理规范中介服务，加强社会信用体系建设，建立和完善全市统一的公共信用信息应用平台，推动信用信息共享交换与应用。

方略4 加大风险防控力度

管控好各类债务和高杠杆产品：

做到政府性债务总量不增加，消除红色预警区县。规范区县PPP项目。对金融机构推出的夹层投资和万能险等高杠杆产品进行重点管控。建立地方新型金融机构行为负面清单管理制度。对互联网金融严格按照“三个不准”（即不准自行设立资金池、不准乱集资、不准搞固定投资回报）进行监管，对P2P实施“十不准”管理政策。

降低工商企业资产负债率：

完善企业资本金补充机制，提高非金融企业直接融资比重，鼓励企业积极引入各类投资者实现股权多元化，降低企业资产负债率。力争发行直接债务融资工具超过6000亿元。

严厉打击非法集资行为：

提升“打非”工作常态化、信息化、规范化水平，避免非法集资与各类金融产品相互联系、相互交织，形成更大的风险。

方略5 补强基础设施和民生领域短板

脱贫脱困工程：

重庆市委、市政府已部署，正在全面落实中。

基础设施补短板工程：

主要着眼于加强城市地下管网、市内交通和“最后一公里”水电路气建设，农村基础设施建设，策划9大工程包：轨道交通及市郊铁路工程包、城市道路工程包、公交设施工程包、公共停车场工程包、农村基础设施工程包、农村基本公共服务工程包、农村信息化工程包、农村环境综合整治工程包、美丽乡村建设工程包。

生态环境建设补短板工程：

着力加快推进生态文明建设，推进资源节约、环境保护和低碳发展，加大三峡库区环境安全保障力度，策划3大工程包：资源节约和低碳发展工程包、改善环境质量工程包、生态保护和修复工程包。

社会事业补短板工程：

在全面完成年度重点民生实事工作任务基础上，策划3大工程包：教育事业工程包、医疗事业工程包、文化事业工程包。