加强土地资源管理提高土地利用率

2016-08-10徐鑫

大科技 2016年30期

关键词：耕地面积资源管理土地

徐鑫

（贵州地矿基础工程有限公司贵州贵阳550000）

加强土地资源管理提高土地利用率

徐鑫

（贵州地矿基础工程有限公司贵州贵阳550000）

在改革开放之后，我国的经济持续高速发展，城市经济的发展导致越来越多的农村剩余劳动力开始进入城市当中谋生，这就导致我国的农村人口开始逐步向城市转移，从而使得我国的城镇化进程不断加速。虽然我国地大物博，但是人口基数也较为庞大，大量的农村人口向城市转移，城市的土地资源已经越来越紧张，在这样的背景之下，采取各种措施，解决城市土地资源浪费的现象有着重要的意义。在本文当中，笔者结合自己的实际工作经验，总结了新时期土地资源管理存在的问题及对应的解决策略。

土地管理；土地利用；措施

1 引言

我国幅员辽阔，土地资源较为丰富，但是从总体上来看，我国存在着大量的丘陵与山地，从而导致大量的土地都无法被利用，又由于我国的人口众多，因此，加强土地资源的有效利用是现阶段我国土地工作的一项重要内容。虽然我国已经采取了一系列措施来提升土地的资源利用效率，也已经取得了一定的效率，但是违法用地等现象依然还在大范围内存在，依然还需要我们的不断努力才能进一步的发展。

2 地区土地资源管理及利用现状

某市辖2个市辖区、4个县、4个自治县，全市总人口429．21万人，其中农业人口375．34万人，非农业人口53．87万人。土地总面积1800641hm2，其中，农用地1597319hm2，占土地总面积的88．71%；建设用地60787hm2，占总土地面积的3．38%；其他土地142535hm2，占土地总面积的7．91%。当前，土地资源浪费的现象十分严重，忽视了城市的长远发展，在进行城市土地资源规划和利用时，仅仅以短期经济目标为出发点，没有贯彻和落实可持续发展的战略。该城市土地资源管理体系还存在很多不足，有待进一步完善，土地资源配置政府宏观机制失控和市场机制失灵的现象时有发生，必须采取措施加以阻止。

2.1 耕地后备资源缺乏

耕地是我国农业发展的前提和基础，而农业是我国国民经济发发展的重要组成部分。农业管理制度的存在，就是为了保证土地资源在耕地方面的合理利用，实现节约耕地，进而大大提升农业的生产水平，增加农民收入促进国家经济的发展。根据我国土地管理制度《土地管理法》的规定，为了确保农业事业不受影响，凡占用农用耕地时，占用单位或个人必须对其占用的土地数量和面积上做出相应的补偿，保证农民的正常收入。然而目前来看，我国在耕地赔偿方面只实现了金钱上的补偿，并没有做到耕地面积和数量不变，为我国农业事业发展留下了隐患。

2.2 违规扩大用地面积

伴随着城市建设的飞速发展，粗放型的城市化扩张对土地资源，尤其是耕地方面已造成了巨大威胁。相关调查数据表明，我国近十几年来，耕地面积正以每年433万亩的速度逐渐减少，已不能保证农业事业的正常发展，而造成此种现象的原因在于城市的粗放型扩张，严重挤压到周边耕地面积，而近年来兴起的房地产事业，在很大程度上也造成了耕地面积减少的现象。另外，有些开发商购买土地后并没有对其进行有限的管理，导致土地植被随着时间的流逝逐渐被破环，造成水土流失现象。由此可见，此种粗放型扩张模式不仅对耕地面积影响巨大，同时也大大破坏了生态环境，为人类生存环境带来灾难。

2.3 城市土地市场化运作尚有待规范化

从目前来看，我国的城市土地市场可分为三级。一级市场的土地使用者需要缴纳费用，即向政府缴纳出让金。二级市场涉及到取得土地使用权的个人、企业或者集体，交易方式为直接将土地或者在土地上所建的建筑投入市场。三级市场是指对土地使用权的支配，是基于二级市场的，并且需要满足一定的前提条件，即采取房屋产权交易的方式。由于二、三级市场交易的灵活性，有些企业和个人在经济利益的驱使下，在城市土地资源的使用中仅从自身利益出发，缺乏科学性和合理性，导致一些混乱现象的出现，因此需要制定行之有效的规范，来规范土地资源的使用，推动城市经济发展。

3 加强土地资源管理提高土地利用率的有效途径

3.1 节约、集约利用土地资源

要想建立完善的土地资源的管理体制就必须对土地资源进行节约、集约管理。具体的措施为建立土地资源节约和集约利用制度，对土地资源进行合理的配置，加快“四化”建设步伐，而国家的经济社会战略目标也应该进行结构调整和方式转变，在科学的空间规划基础之上，采取最为严格的土地资源利用管制。确保城市建设用地能够有效的实现规模供给，综合提升城市土地的利用率，完善城镇化建设质量。由于目前的规划体系相对尚不健全，所以必须加强宏观布局和微观规划。在规划和布局的同时加强其操作性和控制性，也就是确保土地资源利用的有效落实。该市东部以低山丘陵为主，西部以山原峡谷为主，坡耕地面积大，土壤肥力差，田土坎比重大，15°以上坡地227351hm2，占耕地面积的48．80%，其中大于25°陡坡地72534hm2，占耕地面积的15．57%。经过土地整理，可以将其他坡耕地改造成质量较高的农田，提高土地产出率，增加耕地有效面积。

3.2 科学规划土地资源

为了将土地资源开发利用引向一个成熟规范的方向，特采取以下措施：

3.2.1 加大对土地资源利用的宣传

根据我国国情，目前要进行土地资源的合理利用以及更好的保护耕地面积，唯一的办法就是大力宣传我国《土地管理法》制度，通过电视、电台、网络、报纸等一系列有效的宣传措施，让更多的人意识到土地资源合理开发的重要性。

在宣传的过程中一方面要加大对土地资源科学利用案例的宣传，并给予奖励鼓励人们向其看齐；另一方面要加大对非法开发利用土地资源案例的曝光率，并施以惩戒让广大市民引以为鉴，达到提高人民保护土地资源意识的目的。

3.2.2 严格管理规划土地

要最大程度实现对土地的科学利用最基本的就是对土地进行合理规划，而对土地整体规划之前要进行对土地的严格检查和审核。尤其在预审阶段，要清楚明白此块土地资源的用途，严格按照土地资源管理制度进行审核，进行对土地资源的合理开发。土地规划一般流程如图1所示。

图1 土地规划流程示意图

该地区土地规划重点如下：加大存量土地收储处置力度，对于建设用地的存量，要进行细致认真的调查，针对一些特征的重点工程项目土地，要进行深入地检查，在册登记，使界线范围更为明确；对于那些占地的或者是复征的土地要清理掉。严格执行闲置土地处置政策，土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，应采取以下措施，包括：转变土地用途、等价置换、安排临时使用；或纳入政府储备等，以达到充分利用。土地闲置满一年不满两年的，开发商需按出让或划拨土地价款的20%交纳土地闲置费。在节约集约和科学利用土地的前提下，对分散的空闲地、闲置地和低效利用土地进行融合，同时做好农用地整理工作，做到“开源”与“节流”并举，努力增加有效耕地面积，杜绝土地撂荒，禁止擅自转变土地性质将农用地改为建设用地。

3.2.3 运用先进技术科学规划土地

人类对土地资源的需要永无止境，而土地资源却是有限的，鉴于此种情况，在进行土地资源开发利用的过程中，要以土地整体利用及可持续性为前提，摒弃粗放型占用土地的形式。在土地资源管理的实际操做中，土地管理者要加强自身对此管理方面的知识，积极利用先进的土地规划科学成果，转变自己陈旧的思想，特别在进行土地规划时，要充分利用先进科技如GPS定位系统、现代遥感技术、地理信息系统等先进技术，为科学利用土地资源提供战略性的信息。

3.3 实现土地资源生态价值的资产化管理

土地资源既有经济价值又有生态价值，在进行土地资源管理的过程中除了考虑经济价值之外，还应该考虑土地资源的生态价值，把二者相结合实现综合化管理。根据土地资源的生态价值实际功能情况，发挥出土地资源的生命支持系统功能，按照土地资源本身的经济价值和生态价值进行资产化管理，进而保证资源所有者的合法权益得到保护，土地资源能够得到科学利用。不过只是单纯地把一种资源在法律上作为资产确定下来，而资产的所有者可以不负责任的进行开发和管理，那么资源的生态价值就无法得到保护。所以必须加强对土地资源的生态价值实现资产化管理，这也是实现人类社会和自然环境和谐相处的基本保证。